文丨西部君

各城市2024年人口數據陸續公布。與過去相比，一個趨勢越來越強化：

多數地方的人口增速都明顯放緩乃至進入“收縮”階段。

甚至連四大直轄市的常住人口都集體告別了增長。

但這一背景下，有一類城市，繼續保持了人口的擴容，即省會城市。

不過，也有例外。有省會城市竟然也下滑到了接近“零增長”的狀態，那就是昆明。

根據昆明市統計局日前發布的數據，2024年末，昆明市常住人口為868.7萬人，較2023年末的868萬人，僅新增7000人。

如果考慮到昆明人口仍維持了自然正增長（出生人口6.85萬人，死亡人口6.61萬人，人口自然增長率為0.28‰），昆明人口機械增長不到5000人。

這個增量，在目前已公布2024年人口數據的省會城市里，處于墊底狀態。

當然，可能會有人說，在全國總人口連續負增長之下，依然能夠保持人口增長的城市——不管多少，總歸是好事。

這話當然有道理。

但是，如果結合昆明自身的目標看，這樣的表現，實在是值得警惕了。

就在日前，《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》對外公布。其中在人口方面提出的一個目標是：

2035年，全市常住人口控制在1100萬以內。

這是一個人口控制目標，不代表一定要實現。但從1100萬這個上限看，昆明距離它實在是過于遙遠了。

因為據此，未來十年，昆明常住人口要再增加230萬以上，平均每年超過23萬。很顯然，若沒有特殊情況，這樣的目標，能夠實現的可能性，非常低。

這未嘗不是昆明“理想”與“現實”之間的巨大落差的一個直觀注腳。

還記得，在2022年，云南主官曾公開喊話昆明：

“從感覺良好中驚醒起來”。

三年過去，昆明真的“驚醒”了嗎？

01

其實，從過去一個發展周期看，昆明的表現之“頹勢”，遠不止是人口方面。

或者說，人氣不足，只是結果。

2024年，昆明GDP增速為4%，比全省增速高了0.7個百分點。這是昆明近10年來首次超過全省平均增速。

但是，這一數據依然比同期全國平均增速低了1個百分點。

也就是說，作為省會城市，昆明在過去數年，GDP增速都是長期低于全省、全國增速。

這造成的一個客觀結果是，昆明在過去立下的“GDP萬億、人口千萬”flag，被迫一再“推遲”：

2020年，昆明發布的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議提到，到2025年，昆明人均GDP大幅提高，經濟總量突破1萬億元。

兩年后的2022年，昆明將這一目標延遲一年，當年的市政府工作報告提出，到2026年，預計經濟總量將達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬人以上。

但即便如此，這也是一個很難實現的目標。

也正因為此，云南都坐不住了，2022年，該省主官在年初先后兩次公開喊話昆明：

“認清問題、認清差距、認清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來。”

昆明發展“已經到了破釜沉舟、背水一戰的緊要關頭”。

但到目前為止，昆明都恐怕難言真正“振作起來”。

02

是昆明缺乏機遇嗎？

未必。

近些年，不少省份都提出了“強省會”戰略，支持省會城市做大做強，云南也并未滯后。

2021年，云南省“十四五”規劃明確提出“充分發揮昆明在全省政治、經濟、科技、文化、金融、創新中心的核心作用，做大做強昆明省會城市”。

2022年，為進一步加強統籌協調，支持昆明市高質量發展，云南專門建立了“強省會”行動協調推進工作機制。

但即便不與成都、武漢、西安這些頭部的“強省會”城市相比，就比照貴陽、南昌這類在GDP、人口方面都不如自身的“弱省會”，昆明在“強省會”建設上的存在感，都弱得多。

如在人口方面，從“七普”（2020年11月1日）到2024年底，南昌常住人口從625.5萬增至667萬，增加41.5萬。

同期，貴陽常住人口從598.70萬增至660.25萬，增量接近62萬。

昆明，則從846萬增至868.7萬，僅增加了不到22萬，只有南昌的二分之一，貴陽的三分之一左右。

可以說，至少在人口方面，昆明并沒有明顯挖掘到“強省會”的紅利。

在很大程度上而言，“強省會”戰略，是內陸省會城市必須抓住的后發優勢。若這個機會都沒法抓住，其他方面的突圍恐怕很難。

再從外部看，昆明也不是沒有機遇。

一個標志性動作是，自2022年5月起，云南決定由昆明正式托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮，成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。

此外，2021年底，連接昆明和萬象的中老鐵路全線開通運營。數據顯示，自開通運營至今年2月底，中老鐵路累計開行旅客列車6.9萬列，發送旅客超4860萬人次；開行貨物列車5萬列，運輸貨物5400萬噸，其中跨境貨物超1250萬噸。

報道稱，磨憨鐵路口岸已成為全國通關效率最高、貨運增速最快、面向東盟最大的鐵路口岸。

這兩大舉動，被視為是為昆明在與南寧競爭“東南亞橋頭堡”上提供了關鍵性支撐。

然而，就目前來看，這種開放優勢，對于昆明整體經濟的帶動效應，還并不明顯。

一方面，其規模依然有限；另一方面，通過開放口岸帶來的產業導入，還未形成大的氣候。

03

說到產業，這是昆明謀求城市能級和發展質量突圍最需要發力的重點。

在過去，得益于明顯的氣候優勢和文旅優勢，昆明對房地產的依賴度很高。但隨著房地產形勢發生逆轉，昆明過去在產業升級上的缺陷，就立馬顯現出來。

事實上，昆明這輪“低周期”，與房地產的變化周期，高度重疊。

與過去房地產的火熱相比，昆明在產業上已出現了明顯的“空心化”特征。

到2024年，昆明第二產業占比已不足30%，這個比例甚至低于貴陽。且近年來，在傳統的文旅方面，昆明也被貴陽搶過風頭。

拋開數據不談，即便在一些主觀感受上，像南昌、貴陽這些年在新興產業方面，也有電子信息、大數據等標志性進展，鬧出了一些動靜。

反觀昆明，則明顯“低調”得多。

這與GDP增速、人氣上的表現，其實是非常吻合的。

需要破除的一個迷思是，這些年文旅產業的競爭很激烈，幾乎沒哪個城市不重視。但要指出的是，在消費的重要性進一步突顯的今天，文旅固然很重要，但對于省會城市來說，千萬別指望把全部的發展押在文旅方面——過去不能，未來更不能。

因為作為全省的中心城市，省會城市占據各方面的資源優勢，必須得有幾個能打的“硬產業”，而不能只甘心做旅游城市。這不僅關乎一城之發展，更關系到全省的發展質量。

其中，工業化和制造業便是重中之重。寄望繞開這一點來實現長遠發展，注定埋下隱患。即便對昆明這樣在發展文旅上具有明顯優勢的城市而言，同樣如此。

可以看出，在總體工業增速及產業更新上，昆明都顯得要“慢半拍”。這是發展差距被拉開的根本性原因。

好在，如今的昆明已經意識到了問題所在。這幾年，昆明提出了“大抓產業、主攻工業”的新理念。在一些指標上，似乎也開始有了新的起色：

2024年，昆明規上工業增加值增速從2020年的0.9%提升到2024年的7%；工業投資占全市固定資產投資比重從“十三五”末的10.2%提升至26.3%，是25年來的最高水平……

希望這會是一個好的開始。

同時，還要指出的一點是，一個地方發展環境的穩定性，實在是太重要了。

過去幾年，可以觀察到的一個比較明顯的現象是，但凡在人事上洗牌劇烈的地方，幾乎沒有可以保持好的發展勢頭的。

這方面，昆明需要有更多更深層次的修復。

最近，上述現象就引發了很多的關注和討論。在一定程度上說，這可能也是過去幾年昆明在發展上不如人意的一個重要的表征。

但要注意，這只是結果，而不是原因。它背后對應的還是一個地方的營商環境問題。

展望未來，昆明需要抓住三個機遇，或者說最需要在以下三個方面有大的突圍：

一是，“強省會”戰略。

二是，新的開放格局下，昆明的開放“橋頭堡”優勢可能被擴大，要緊緊抓住其中的機會。

三是，產業上要有真正的“頂梁柱”。

在各方面都進入新階段的大背景下，留給昆明突圍的時間不多了。越早行動，就越主動，獲利越大。