2025年3月18日,國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部、商務(wù)部、國家數(shù)據(jù)局五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》(發(fā)改能源〔2025〕262號(下稱《意見》)),首次以行政強(qiáng)制力鎖定特定行業(yè)綠色電力消費(fèi)紅線——明確要求國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電使用比例在現(xiàn)行80%基礎(chǔ)上“再提升”,且未設(shè)定上限緩沖期。
這一政策在IDC行業(yè)引發(fā)震動:為何數(shù)據(jù)中心成為首個被“精準(zhǔn)狙擊”的能耗大戶?其背后折射出怎樣的國家戰(zhàn)略意圖?
清氣團(tuán)智庫從行業(yè)中獲悉,政策制定過程中曾反復(fù)爭論。相關(guān)專家透露,數(shù)據(jù)中心能耗占全國總量約2%,但年均增速超25%,若不加以約束,2030年占比將突破8%,這與‘雙碳’目標(biāo)形成尖銳矛盾。更關(guān)鍵的是,相比鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè),IDC產(chǎn)業(yè)具有能耗集中度高、能源結(jié)構(gòu)可塑性強(qiáng)、技術(shù)迭代速度快三大特性,成為政策試點的最優(yōu)切口。
清氣團(tuán)綜合整理調(diào)研各方核心觀點如下:
2025年初DeepSeek驟然出圈,中國在人工智能的快速崛起,帶來的智算IDC建設(shè)和電力需求的極速大漲,是我國現(xiàn)有電力供需結(jié)構(gòu)始料未及,正常工商電力供應(yīng)可能迎來較大缺口。
我國已成為全球碳中和旗手國家,但綠色電力和綠證等市場交易相對不活躍,消納比例還需進(jìn)一步提升,未來智算IDC行業(yè)的高增長,產(chǎn)生的大量電力需求缺口,可以成為綠電消納主力行業(yè)。
IDC行業(yè)其主要客戶,主要集中在互聯(lián)網(wǎng)與云計算、智能駕駛、智能安防、智能制造、機(jī)器人等行業(yè),品牌國際化程度較高,在ESG評級以及碳中和品牌形象上,也需要在上下游供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)里,高比例要求使用綠色電力。
綠電直供的最大技術(shù)難題,在于克服供電穩(wěn)定性和充沛性差,需要建立儲能單元為中心的智能型區(qū)域供電系統(tǒng)或微型智能電網(wǎng),但相關(guān)系統(tǒng)性成套設(shè)備,并不成熟,還需要大量工程實踐和成本付出來摸索解決,其中也需要大量算力支撐,對于財力相對豐裕又有富余算力的IDC行業(yè),更有能力來承擔(dān)相關(guān)摸索和開發(fā)工作。
國家級樞紐型數(shù)據(jù)中心,往往是IDC行業(yè)的樣本工程,也理應(yīng)在碳中和進(jìn)程中,起到更高的標(biāo)桿示范作用,率先高比例消納綠色電力。
IDC綠電競爭:垃圾焚燒發(fā)電廠成決勝關(guān)鍵與政策支持新焦點
相關(guān)專家也預(yù)測,未來各省各市在數(shù)據(jù)中心的能耗審批上,也可能參考五部委新規(guī)要求,提升各級IDC項目的綠電消納比例。
其中,A專家建議,未來各省在數(shù)據(jù)中心采購和消費(fèi)綠色電力的過程中,應(yīng)在idc正式商用后的三年內(nèi),給予一系列的優(yōu)惠條件,如給予合法合規(guī)的相關(guān)補(bǔ)貼或更好的綠電直供便利條件,在用地批地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套上,有更多合法合規(guī)傾斜,給予更多的優(yōu)惠政策等。
B專家也建議,考慮到部分中心城市遠(yuǎn)離風(fēng)光水電產(chǎn)區(qū),相關(guān)綠電直供不充裕不穩(wěn)定,所以這些地區(qū)的IDC企業(yè)在選址時,可以考慮提供更穩(wěn)定的綠色電力來源,如生物質(zhì)發(fā)電廠、垃圾焚燒清潔發(fā)電廠。地方政府也應(yīng)敦促這兩種項目,開展提標(biāo)改造,進(jìn)一步降低污染物排放,尤其是顆粒物與酸性氣體的排放,提供更優(yōu)質(zhì)的空氣環(huán)境,達(dá)到符合idc項目機(jī)房環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求,爭取達(dá)到徹底消除環(huán)境風(fēng)險和宕機(jī)風(fēng)險的要求。
大多數(shù)接受清氣團(tuán)訪問的專家表示,在此輪新規(guī)之下,加快與優(yōu)質(zhì)垃圾焚燒項目捆綁布局,是IDC行業(yè)新一輪綠電競爭的決勝關(guān)鍵,而垃圾清潔焚燒發(fā)電廠也將成為迎接IDC新一輪建設(shè)大潮中,電力行業(yè)里的最大贏家。
即便是專家和部分券商研究機(jī)構(gòu),在使勁推廣IDC+垃圾焚燒廠的綁定概念,不過,相關(guān)利益方卻仍然處于懵圈狀態(tài)。
如南方某IDC行業(yè)大廠負(fù)責(zé)人,跟清氣團(tuán)交流時,發(fā)出靈魂三拷問:垃圾焚燒發(fā)電廠真的適合做idc的適配能源供應(yīng)?垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電穩(wěn)定嗎,是不是經(jīng)常停爐停機(jī)?污染應(yīng)該非常大吧,不適合做IDC的綠電供應(yīng)來源?
南方某垃圾焚燒頭部品牌集團(tuán)資深VP質(zhì)疑:“IDC數(shù)據(jù)中心綠電需求是否為同行炒作?為何不優(yōu)先選擇風(fēng)光電?垃圾焚燒廠旁建數(shù)據(jù)中心的成熟性存疑。”
還有幾位垃圾焚燒企業(yè)的負(fù)責(zé)人,則是抱著搶救老破小項目的態(tài)度,詢問能夠在旁邊選址,自行投資IDC數(shù)據(jù)中心,看看是否能夠提高項目出售要價,或是誘使政府來補(bǔ)貼擴(kuò)能改造的經(jīng)費(fèi),全然不顧老破小項目的硬傷:排放差、空氣污染較大,會嚴(yán)重威脅IDC項目的核心服務(wù)器運(yùn)轉(zhuǎn)。
IDC選址困局:垃圾清潔焚燒發(fā)電廠能否破局?
目前,主動接觸清氣團(tuán)基本是正在籌建數(shù)據(jù)中心的縣市區(qū)級地方政府,反響最積極最正向。
北方某省會城市核心區(qū)相關(guān)工信口負(fù)責(zé)人k局長,跟清氣團(tuán)交流過程中表示,該區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)立項成立一個區(qū)國有企業(yè)投資的IDC數(shù)據(jù)中心,雖然他們試圖設(shè)計“綠電+火電”的混合供電方式,但目前依然卡在能耗指標(biāo)的審批上,而且儲能中心的建設(shè)+運(yùn)營和后期管理,也是個成本高管理難的難解問題,所以idc數(shù)據(jù)中心建設(shè)資金雖然到位,但選址卻遲遲未定。
k局長表示,該區(qū)其實已經(jīng)有一個垃圾焚燒發(fā)電廠,但排放較差,此前沒有考慮過使用其綠電屬性,來適配IDC數(shù)據(jù)中心,如果綁定垃圾焚燒電廠,能夠在能耗指標(biāo)審批問題上松綁,那么確實可以考慮。
K局長還希望清氣團(tuán)幫忙游說相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電廠,是否能夠進(jìn)一步降低污染排放,進(jìn)一步高水平改善提升廠區(qū)周邊環(huán)境,增加落地IDC的可行性。畢竟空氣質(zhì)量對IDC的運(yùn)行有致命影響。
IDC新規(guī)驅(qū)動:垃圾焚燒發(fā)電廠將成綠電選址戰(zhàn)略支點
清氣團(tuán)智庫首席分析師晏磊認(rèn)為,對于IDC強(qiáng)制高比例使用綠電的新規(guī)要求,相關(guān)IDC企業(yè)應(yīng)該清醒認(rèn)識,這并非一時興起的決策,而是將持久執(zhí)行的剛性要求,在不遠(yuǎn)的未來,不少省市也將陸續(xù)出臺本地區(qū)的數(shù)據(jù)中心綠電使用比例規(guī)定,相關(guān)條款執(zhí)行地嚴(yán)格程度也將越來越高。所以,多搶占一些有穩(wěn)定綠電供應(yīng)的選址建設(shè)地,應(yīng)該成為IDC行業(yè)近期的戰(zhàn)略首選。
IDC眼光一直向上,垃圾焚燒企業(yè)眼光則一直向下盯著各種垃圾,此前都沒有任何眼神交集,新政出臺后的短暫懵圈是正常的。但雙方都不應(yīng)該錯失良機(jī)機(jī)會,應(yīng)該趕緊實現(xiàn)快速雙向奔赴。對于idc機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低建設(shè)運(yùn)營成本,快速圈地擴(kuò)張,對于垃圾焚燒企業(yè)自抬身價,獲得更多的政府補(bǔ)貼和扶持資金,都能取得雙贏局面。
晏磊同時建議,垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該以提標(biāo)改造、進(jìn)一步降低整體污染排放、進(jìn)一步高水平提升項目周邊環(huán)境空氣質(zhì)量為抓手,積極迎接適配IDC建設(shè)選址紅利大潮的到來。
同時,清氣團(tuán)智庫聯(lián)合上海青悅,基于全國1007個已正常運(yùn)營的垃圾清潔焚燒發(fā)電項目,首次建立IDC選址多維度評價體系,通過三個核心指標(biāo),篩選出甲乙丙三類“綠電-算力”適配項目。
其中的甲類項目,能源供給充裕持續(xù),排放控制已經(jīng)優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn),其周邊大氣和水環(huán)境質(zhì)量,完全能夠達(dá)到符合IDC項目建設(shè)選址的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
核心指標(biāo)如下:
超低排放(A指標(biāo)):2024年五項煙氣指標(biāo)(煙塵、NOx、SO2、HCl、CO)日均值全面優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn),周邊大氣環(huán)境質(zhì)量AQI指數(shù)穩(wěn)定“優(yōu)級”,環(huán)境質(zhì)量達(dá)IDC建設(shè)硬性門檻。
連續(xù)供能保障(B指標(biāo)):年均運(yùn)行超8000小時(停爐時長≤30天),供電可靠性較IDC基礎(chǔ)要求(6000小時)提升33%,可支撐高密度算力負(fù)載。
技術(shù)穩(wěn)定性(C指標(biāo)):爐溫持續(xù)≥950℃(二噁英趨零排放),蒸汽產(chǎn)能效率達(dá)行業(yè)TOP10%,實現(xiàn)“電-熱”雙能高效輸出,能夠提供充沛的綠電。
文 | 高級分析師 寧旺輝
編輯 | 晨雨
圖片| 清氣團(tuán)整理
本文系【清氣團(tuán)|固廢展望】原創(chuàng)內(nèi)容
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