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摘要：

特朗普希望重振美國煤炭產業，為高能耗的數據中心提供電力。然而現實中，科技巨頭們正在積極擁抱核電和可再生能源，煤炭也面臨著天然氣的挑戰。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

在經濟全球化已成為不可阻擋的時代潮流之時，特朗普正在用關稅顛覆80年以來的世界經濟秩序。而在在全球紛紛告別煤炭、積極擁抱綠色低碳的當下，特朗普又一次開起了“歷史倒車”。

美東時間4月8日，特朗普在白宮東廳簽署一項行政命令，意在擴大美國國內煤炭開采和使用，為高能耗的數據中心提供電力，并全面推動煤炭行業復興，包括Peabody 能源、Ramaco資源等大型礦企高管出席了簽署儀式。

特朗普一直是傳統能源的擁護者，上一個任期就曾承諾要振興美國煤炭行業，并多次稱煤炭“美麗清潔”。第二任期以來，他也多次宣稱要讓煤炭重回能源舞臺中央。

今年1月，特朗普在瑞士達沃斯世界經濟論壇上通過視頻連線表示：“沒有什么能摧毀煤炭。無論是天氣，還是炸彈，什么都不能。而且我們的煤炭儲量比任何人都多。”

3月17日，特朗普再次發帖稱，“我將授權我的政府立即開始利用優質、清潔的煤炭生產能源。”他說，煤炭行業多年來“被環保極端分子、瘋子、激進分子和暴徒所控制”，這使得其他國家得以通過開設更多燃煤電廠取得更大經濟優勢。

這一次，特朗普在一群戴著安全帽的煤礦工人面前更是一口氣簽署了旨在重振煤炭的四項行政命令。特朗普承諾將“大幅削減針對美麗、清潔煤炭的不必要監管”。他補充說，“我們將迅速加快聯邦土地上煤炭開采租賃的審批”、“簡化許可程序”、“結束政府對煤炭的偏見”，并利用《國防生產法》“推動美國煤炭開采”。

白宮在《重振美國美麗的清潔煤產業》的行政命令中指出，煤炭對美國的國家和經濟安全至關重要，支持國內煤炭行業是國家優先事項，未來將消除阻礙煤炭生產的聯邦監管壁壘，鼓勵利用煤炭滿足日益增長的國內能源需求。

圖說：特朗普簽署擴大煤炭開采的行政令 來源：AP

01--特朗普如何重振煤炭？

具體來看，特朗普簽署的四項行政命令中，第一項命令指示所有部門和機構“終止所有針對煤炭行業的歧視性政策”，包括終止聯邦土地上煤炭租賃禁令，并加快所有允許的煤炭項目融資。

第二項措施是暫停拜登政府為保護目前正在運營的燃煤電廠而制定的“不科學、不切實際的政策”。

第三項政策旨在確保電網政策側重于“安全有效的能源生產”，而不是“歧視煤炭和其他化石燃料等安全能源”的“覺醒”政策，從而促進“電網安全性和可靠性”。

第四項指示司法部“大力追查和調查”那些“極左翼國家”的“歧視煤炭”的“違憲”政策。

這些行政令將正式結束奧巴馬時期實施的“租賃暫停令”；同時，加快煤炭出口與相關技術的推廣。行政令還授權動用緊急權力，重啟已關閉的燃煤電廠，并阻止更多電廠關停。

圖說：美國科曼奇燃煤發電廠 來源：Getty Images

在能源資源定位上，特朗普政府計劃將煤炭列為“關鍵礦產”，與國防系統和電池所需材料并列優先級，并要求能源部評估用于鋼鐵生產的冶金用煤是否也應獲得同等地位。

與此同時，特朗普領導下的環保署（EPA）也在配合推進，一方面修改燃煤電廠排放監管規定，放寬對汞和二氧化碳的限制；另一方面考慮豁免部分電廠的排放控制義務，意味著未來或有更多燃煤電廠可在較較低環保門檻下運作。

02--特朗普為何重振煤炭？

特朗普重振美國煤炭產業的理由并不復雜，他希望煤炭可以幫助滿足制造業和人工智能所需的大型數據中心不斷增長的電力需求。特朗普4月7日在橢圓形辦公室對記者表示，數據中心的電力供應，將決定美國在AI上的優勢是否能保持。

政府高級官員也明確表示，增加燃煤發電量是當務之急，關乎國家安全，也關系到美國在全球AI競賽中的領先地位。美國國家能源主導委員會（NEDC）主席、內政部長道格·伯古姆就稱煤炭“廉價且可靠”，是支撐數據中心、新工廠、交通和供暖電氣化的關鍵能源。

圖說：自 2019 年以來，僅弗吉尼亞州已開設至少 75 個數據中心

來源：紐約時報

過去二十年，美國的電力需求因能效提升而趨于平穩，但這種情況正在發生改變。制造業的蓬勃發展、電動汽車的增多，以及人工智能所需的高能耗計算中心的出現，都將給電力系統帶來巨大的壓力。

2024年，美國的電力消耗增長了2%，達到4089太瓦時（TWh）。根據美國能源信息署（EIA）的預測，美國的電力消耗將在2025年和2026年升至歷史新高。

美國能源部預測，從2023年開始，美國數據中心的電力需求（不包括加密貨幣）將每年增加約13-27%，到2028年時將達到325-580太瓦時（1太瓦時 = 10億千瓦時），占美國總電力需求的6.7%-12%。按照這一預測，從2023到2028年，美國數據中心的電力需求有望增長2-3倍。

圖說：美國數據中心的電力需求 來源：巴克萊

去年12月，美國電力監管機構北美電力可靠性協會(NERC)警告稱，由于發電量跟不上人工智能不斷增長的需求，北美電網面臨“嚴重的可靠性挑戰”。NERC發現，隨著電力需求激增和火電廠退役，未來 10 年北美一半以上地區面臨能源短缺的風險。

03--煤炭復興或成一場政治秀

然而，現實比口號復雜得多。盡管有總統的支持，美國煤炭產業能否復興尚未可知。

據美國能源信息署（EIA）數據，由于利用率降低和持續的產能退役，2024年煤電在美國總發電量中的份額約為15%，為歷史最低水平，較2000年50%的占比大幅下滑。同期，風電和太陽能發電合計占比首次超過煤電，達到17%。

圖說：美國發電用能源來源 來源：EIA，全說能源

20年來，天然氣和可再生能源等廉價能源推動了美國煤炭使用量的下降。據《紐約時報》 報道，自2000年以來美國約有780臺煤炭機組已經退役，目前只有400座燃煤電廠在運營，，其中一半以上計劃退役。

EIA數據顯示，2024年美國退役了4.0吉瓦的燃煤發電容量；2025年計劃淘汰的燃煤發電能力為8.1吉瓦，占當年計劃退役發電量的66%；2026年，美國電力部門的煤炭發電量將再減少2%（4吉瓦）。EIA認為，美國的燃煤發電能力正在加速退出，而太陽能和電池儲能正在引領美國的新增發電能力。

受此影響，美國煤炭產業也呈現下降態勢。EIA數據顯示，2024年，美國煤炭產量為4.64億噸，同比下降11.4%。2025年美國煤炭產量將繼續減少，將比2024年下降6.9%。

圖說：美國煤炭發電量持續下降 來源：紐約時報

經濟因素是關閉煤炭發電廠的主要因素。智庫“能源創新”計算得出，美國現有99%的煤炭發電廠的維持成本高于淘汰燃煤電廠并用太陽能、風能和電池替代的成本。

同時，根據美國能源信息署的估計，燃煤發電的成本也可能比清潔能源高出三到四倍。新增燃煤發電成本為每兆瓦時89美元，而陸上風電成本為31美元，太陽能成本為23美元。

此外，目前仍不確定已經采用零碳排放能源的科技公司是否愿意用煤炭為其數據中心供電。推動數據中心繁榮的三家公司谷歌、亞馬遜和微軟現在是可再生能源的最大企業購買者，并已承諾實現碳中和目標。

近年來，為應對日益增長的電力需求，科技巨頭們紛紛積極探索核能解決方案，核電因其低碳高效，成為了科技企業的熱門選項。Google去年簽署協議計劃利用小型核反應堆供電，微軟則斥巨資重啟三哩島核電站為數據中心提供清潔能源供應；亞馬遜也在去年與X-energy、Dominion Energy等核電供應商簽署協議，為其數據中心提供低碳電力。

圖說：Dominion Energy位于弗吉尼亞州的一座核設施 來源：美聯社

科技巨頭們積極擁抱核電的舉措已經給特朗普的煤炭復興大業蒙上了一層陰影。現實中，煤炭還面臨著同為化石能源但更為清潔的天然氣的挑戰。對于新增的數據中心用電需求，挪威能源咨詢機構Rystad Energy分析指出，天然氣仍將繼續成為美國數據中心市場的主要電力來源，電網中的天然氣發電仍至關重要。

包括《新聞周刊》等在內的美國媒體都認為，以煤炭、石油等傳統能源領域為切入點，特朗普頻繁出臺支持政策，其目的是為了兌現競選承諾，取悅美國保守派選民和傳統能源行業的工人。而事實上，美國的煤炭產業已是一個已經“瀕死”的產業，不可能回到曾經的巔峰。

環保組織表示，特朗普的行動與其第一任期內為振興煤炭業而嘗試的策略大同小異，這一次也不會成功。

自然資源保護委員會電力部門董事總經理基特·肯尼迪表示：“燃煤電廠老舊、骯臟、缺乏競爭力且不可靠”，并指責特朗普及其政府“仍停留在過去，試圖讓公用事業客戶為過去的能源支付更多費用”。

參考資料：

[1]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/reinvigorating-americas-beautiful-clean-coal-industry-and-amending-executive-order-14241/

[2]https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/04/fact-sheet-president-donald-j-trump-lifts-burdensome-epa-restrictions-on-coal-plants/

[3]https://apnews.com/article/trump-coal-ai-data-centers-energy-dominance-693e2604785c07ff790d9afd2e06d543

[4]https://insideclimatenews.org/news/08042025/new-trump-coal-orders/

[5]https://www.reuters.com/business/energy/trump-sign-executive-orders-boost-coal-industry-sources-say-2025-04-08/

[6]https://wallstreetcn.com/articles/3744831

[7]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_30595453

[8]https://wallstreetcn.com/articles/3744831

[9]https://www.theguardian.com/us-news/2025/apr/08/trump-executiver-order-coal-power-plants

[10]https://www.axios.com/2025/04/08/trump-seeks-to-prop-up-coal-to-feed-ai-power-demand

[11]https://www.nytimes.com/interactive/2024/03/13/climate/electric-power-climate-change.html

[12]https://globalenergyprize.org/en/2025/01/17/u-s-power-consumption-resumes-growth-after-two-decades-of-stagnation/

[13]https://mp.weixin.qq.com/s/fStzMlI2C3wbFvGtPFKftg

[14]https://www.nbcnews.com/science/climate-change/trump-signs-executive-order-boost-us-coal-industry-part-fuel-artificia-rcna200269

[15]https://www.nytimes.com/interactive/2025/02/06/climate/coal-plants-retirement.html

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