4月15日，中越發布《聯合聲明》。聲明提到：交通基礎設施和口岸互聯互通是優先重點內容。

摘錄如下：

-加快兩國發展戰略對接，落實好共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對接合作規劃，優先加快推進兩國鐵路、高速公路、口岸基礎設施互聯互通。

-雙方將發揮中越鐵路合作聯委會機制作用，有效落實跨境標軌鐵路合作項目政府間協議，推動中越跨境標準軌鐵路聯通，中方愿與越方探討開展技術和人力資源培訓合作。

-雙方高度評價中方批準老街－河內－海防標準軌鐵路項目可行性研究立項換文，同意盡快開展可研工作，爭取早日開工建設加快研究河口－老街鐵路連接線方案，為早日實施方案奠定基礎。

-歡迎雙方簽署同登－河內、芒街－下龍－海防標準軌鐵路線路規劃項目立項換文。

-加強公路技術交流合作，高度評價中國壩灑－越南巴剎紅河界河公路大橋開工建設，推動中國天保－越南清水國際口岸跨界交通工程開工建設。

-雙方將繼續發揮中越陸地邊境口岸管理合作委員會機制作用，加快友誼關－友誼、浦寨－新清貨運專用通道智慧口岸建設，視情在東興－芒街等符合條件的其他口岸推廣，提升智慧海關“軟聯通”。

-支持加強陸路、航空和鐵路運輸合作，繼續開展《國境鐵路協定》修訂工作，發展中越國際鐵路聯運，推動恢復國際聯運旅客列車，開通更多中越跨境班列，為鐵路口岸檢驗檢疫和貨物通關提供便利。

-在符合雙方時刻管理規則的前提下，為兩國航空公司延長、增加起降時刻、開拓兩國市場提供便利，鼓勵兩國航空公司根據市場需求恢復、增開航班。歡迎越南的航空公司通過各種方式引進和運營中國商用飛機，支持在中國商用飛機領域進一步加強合作。

-雙方同意共同提升口岸、邊民通道和邊民互市點的通關效率，減輕通關壓力。

據悉，中越雙方簽署的45份合作文件中，有7份涉及鐵路和公路領域的合作，包括2份ODA資金協議（官方發展援助）、2份政府間協議、3份部委間協議。

其中：

鐵路合作文件4份，分別是：中國發改委與越南建設部《關于成立越中鐵路合作委員會的諒解備忘錄》、《關于開展現場調研并評估老街—河內—海防鐵路可行性研究報告技術援助項目的會談紀要》、《關于老街-河內-海防鐵路項目可行性研究報告的編制提供無償援助的換文》、《關于編制同登—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路規劃的換文》。

公路合作文件3份，分別是：中越政府間《關于共同建設越南清水口岸 - 中國天保口岸跨境交通工程的協定》、《關于簡化清水 - 天保口岸跨境建設項目人員、交通工具、施工設備和建筑材料出入境手續的議定書》，中國交通部與越南建設部《關于公路技術合作的諒解備忘錄》。

當前，中越雙邊經貿合作的頂層設計是“兩廊一圈”。

如下圖：

中越“兩廊一圈”頂層設計示意圖

“兩廊”是“昆明-老街-河內-海防-廣寧經濟走廊”、“南寧-諒山-河內-海防-廣寧經濟走廊”。

“一圈”是“環北部灣經濟圈”。

“兩廊一圈”的互聯互通保障，是中越之間的三條跨境鐵路。從西往東，分別是：

1.越南老街-河內-海防鐵路

這條鐵路經河口到昆明，就是老滇越鐵路（1910年建成），是我國西南地區首條米軌鐵路。2014年昆玉河鐵路全線通車后，老滇越線（滇段）改為輔助貨運。

滇越鐵路（昆明-海防）鐵路線路示意圖

目前，“老街-河內-海防”是米軌鐵路，全長398公里，在1906年法屬越南時期建成。

本次，中越簽署《關于開展現場調研并評估老街—河內—海防鐵路可行性研究報告技術援助項目的會談紀要》和《關于老街-河內-海防鐵路項目可行性研究報告的編制提供無償援助的換文》，為“老街-河內-海防”盡早開工奠定了基礎。

根據初設，“老街-河內-海防”鐵路主線總長388.35公里，另有兩條短支線，海防南港-南廷武港（7.89公里）、安常站-安圓站（2.18公里）。鐵路主線設計時速160公里/小時。

根據越方投資計劃，“老街-河內-海防”鐵路總投資約83億美元（折約609億人民幣），工期6年。中方將提供53.5億美元的的優惠貸款，占項目總投資的64%。越南國會已通過第187號決議，批準該項目的投資政策。

2024年12月，越南總理范明政視察老街-河內-海防鐵路項目（圖源《越南政府電子報》，侵刪）

此前，越南總理范明政指示，“老街-河內-海防”鐵路相關流程要簡化，力爭在2025年底開工，2030年底通車。現在，越方已啟動土地清理和居民安置，并提請中方提供項目可行性研究無償援助及資金技術支持。

2.越南涼山（同登）-河內（安員）鐵路

這條鐵路經憑祥-友誼關到南寧，就是老桂越鐵路（1955年建成）。我國境內南憑高鐵（南寧-憑祥）正在建設，南崇段已經通，“崇左-憑祥”段將在2025年底開通。

桂越鐵路（南寧-河內）鐵路線路示意圖

目前，“同登-河內”是“套軌”鐵路，全長167公里，在1902年法屬越南時期建成。“套軌”就是在米軌的基礎上增加一條軌，形成米軌和準軌并行的“三軌式”鐵路。在援越抗美時期（1965-1973年），我國鐵道兵付出重大傷亡代價，幫助越南改造完成的。

套軌（底圖來自原鐵道兵二師七團劉曉義，侵刪）

3.越南芒街-下龍-海防鐵路

這條鐵路經東興可至北部灣三港（防城+欽州+北海）、南寧。我國境內防東高鐵（防城港-東興）已于2023年12月建成通車。

目前，“芒街-下龍-海防”鐵路處于規劃狀態，全長約195公里，這條鐵路建成后，我國北部灣三港經“東興-芒街”南下至越南下龍、海防兩港，并與“太原-下龍”、“河內-海防”兩條鐵路形成閉環。

南寧-河內鐵路線路示意圖

本次，中越簽署《關于編制同登—河內、芒街—下龍—海防標準軌鐵路規劃的換文》，為南寧至河內的兩條鐵路通道奠定了基礎。

由上可見，在中越三條跨境鐵路中，“老街–河內–海防”鐵路是最優先的推進項目。

為什么？

說兩點：

1.歷史的呼應

1937年，日本全面侵華，我國東部沿海地區的海路通道被封鎖，滇越鐵路成為我國抗戰大后方的戰略物資運輸通道。當時，我國國內工廠、機關和院校，有很多都是轉道越南海防，通過滇越鐵路到達昆明，然后轉往云貴川渝地區的。

下面這組數據能夠說明問題：

1938年，滇越鐵路客運量4200萬人次，貨運量37.6628萬噸。

1939年，滇越鐵路客運量4542萬人次，貨運量52.4326萬噸。

1940年9月，日軍登陸海防，占領涼山，控制了滇越鐵路（越段），我國被迫炸毀河口鐵路大橋、河口隧道和白寨大橋，并拆除河口至碧色寨之間177公里的鐵路線，以阻擋日軍來犯。

2.中越“車同軌”

目前，在越南全國3143公里鐵路網中，北部鐵路網（以河內為樞紐的北部鐵路網）約830公里。在這830公里的鐵路網中，準軌或“套軌”里程約395公里，占北部鐵路總里程的47.6%。

越南北部鐵路網示意圖

越南北部鐵路網一覽表

那么，剩下的這435公里越南北部米軌鐵路，主要就是“老街－河內－海防”鐵路（398公里），占北部米軌鐵路總里程的91.5%。也就是說，如果“老街-河內-海防”建成準軌鐵路，那么越南的北部鐵路網將完成“準軌拼圖”，與我國廣西、云南準軌鐵路“并軌同網”。

這就解釋了，為什么這些年只要提到中越鐵路互聯互通，都要首先強調“老街－河內－海防”標準軌鐵路項目了。

還需要特別說明的是：

在中美全面貿易摩擦升級之際，4月8-9日，我國召開“中央周邊工作會議”，指出當前“進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段”，提出：

-以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐，攜手周邊國家共創美好未來。

-聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面。

越南當然是我國周邊工作的重點。

然后我們看到，本次中越《聯合聲明》提出：

-加強中越經濟戰略對接和粵港澳大灣區、長三角地區及將“兩廊一圈”經濟走廊拓展至重慶等兩國區域發展戰略對接。