4月12日，越共十三屆十一中全會閉幕，通過了關于地方政府改革的各項主張，可以說，這是自越南建國以來無論深度與廣度都是最大一次，根據計劃，越南將把現有的63個省市合并成34個，撤銷縣級行政單位，實施“省-鄉”兩個層級的地方行政管理模式，現有的10035個鄉級行政區重組后將保留約5000個，力度不可謂不大。

早在去年8月蘇林剛剛上任的時候，就已經宣布將采用：“以結果為導向”的管理方法，以使越南進入繁榮時代”。蘇林此舉既能突破瓶頸，又可以借此樹立權威、調整人事，因此機構改革自然而然就成為蘇林時代的“第一把火”。隨即宣布越南將大力推動部委合并重組，在地方層面計劃將原有的省（直轄市）、縣、鄉三級體系精簡為省（直轄市）、鄉兩級，并提出擴展義務教育年限、新增幼兒園和高中階段免學費，動作之大超乎想象。

越南的面積基本上和中國的云南省面積差不多，但卻被劃分為卻劃分為58個省和5個直轄市。其中最大的義安省面積也不過1.65萬平方公里，差不多中國一個地級市的面積，而其中最小的北寧省僅823平方公里，而中國的一個縣的平均管轄面積域約3000平方公里，而云南面積是39萬平方千米，越南是33萬，云南人口為4600萬，越南人口是1億，但云南只有8個市、8個自治州，哪怕人口翻倍，行政區翻倍，行政區數量也只有越南的一半。越南的一個省而差不多相當于我們的一縣，對比之下，足以可見，越南原來的政府機構臃腫成什么樣了，整個國家“碎了一地”，也確實到了不改不行的地步。

而越南當初之所以被劃分成這么多省，最初是法國殖民者為分而治之刻意細分行政單位。而越南獨立之后，因狹長地形，為了便于管理，減少地方勢力威脅中央而維持了最初的地域劃分，如此細化的優點是便于中央控制，而缺點卻是行政層級冗余，財政負擔巨大。

而這次由蘇林主導的機構精簡就是為了減輕財政負擔，因為政府機關的冗員實在是壓的中央財政喘不過氣來，這次兼并具體來說，河內市、順化市、萊州省、奠邊省、山羅省、諒山省、廣寧省、清化省、乂安省、河靜省和高平省維持原省級行政單位，剩余52個省級單位將進行合并，合并的方式遵循，實力接近的“A省”和“B省”合并，此時名字叫“A省”，省會設在原B省，充分考慮了平衡因素，而對于實力懸殊的省份或與直轄市合并的情況，則采取強化中心省份或直轄市的做法。

而早在今年年初越南中央政府部門也進行了裁撤與合并撤，中央政府由18個減到14個，部級機構從五個減到三個，政府機構數量將從30個精簡為21個，包括13個部委、4個部級機構和4個政府直屬機構。約10萬名公務員被裁退，總人員規模縮減約20%。地方政府當中，最大的兩個直轄市胡志明市和河內市可以設立不超過15個政府部門,其余越南省市最多只能設置14個部門。

遭辭退的公務員將按照工齡、級別等因素予以補償，或提前退休，根據越南當局公布的50億美元遣散費做估算，平均每人大致可以獲得129175萬越南盾，約合5萬美元補償，相當于一次性支付約十年工資，綜合考慮之下，補償款只能算中規中矩，因為越南公務員有著大量的隱性收益。越南方面分析，盡管退休和遣散計劃將耗資超50億美元，但政府瘦身可為未來5年節省45億美元的支出。這次機構精簡會取得怎樣的一個結果現在還不得而知，但有一點可以確認，這是蘇林為了鞏固和擴大自己權力的必然行為。

眾所周知，越南最高政治體系一直是四駕馬車架構，不得不說，“四駕馬車”的制度在越南運行的相當穩固，但應該說，歷史上胡志明、長征、阮富仲、包括蘇林都想或者實施過曾短暫實現過“三位一體”，但都沒有延續。以蘇林為例，他2024年8月至10月間也曾同時擔任過越共一把手和越南國家元首，但只持續了兩個多月而已。越南這種“四駕馬車”的政治傳統號稱“弱王現象”。實際上就是在沒有絕對核心做約束的情況下，形成了一種被動式妥協共治。

越南之所以沒有形成核心領導人最關鍵一點就是越共內部一開始就有南、北、中三支力量，而胡志明本人又過于軟弱，他與其說是領袖，不如說充當了一個對外聯絡、對內協調的角色。而長征、黎筍、范文同、武元甲等分別負責黨政軍的實際事務，胡志明的權力只是負責協調，而這種政治架構一直延續到現在，而蘇林這次機構裁撤應該有核心領導層形成在自己“三位一體”的意思，但能否成功只能說很難，這種重大的改革無疑會帶來權力結構的重塑，結果很有可能就是蘇林的威望和權力還達不到這個高度，還無法形成“三位一體”的局面。

主要原因是蘇林這次機構裁撤并沒有涉及軍隊，越南有盈利性的軍隊經商大規模存在已經是飽受詬病，如果不取消軍隊經商，一切改革都毫無意義，因為越南的軍隊經商勢力已經成為主流，現在已經不具備廢除軍隊一律不得經商的能力了，再考慮到越南軍隊、公安等系統的封閉程度較高，各自形成了堅固的利益共同體，使得不同系統之間進行協商成為常態，實際上越南黨政軍三方，軍強政弱，最應該做的改革是禁止軍隊經商，將軍隊所屬企業移交國資委，而不是裁撤國資委。

越共第十三屆政治局成員：

1.蘇　林，68歲，越共中央總書記，中央軍委書記

2.梁　強，68歲，政治局委員、越南國家主席

3.范明政，67歲，政治局委員、越南政府總理

4.陳青敏，63歲，政治局委員，越南國會主席

5.陳錦繡，64歲，政治局委員、中央書記處常務書記

6.潘廷濯，67歲，政治局委員、中央書記處書記、內政部部長

7.黎明興，55歲，中央政治局委員、中央書記處書記、組織部部長

8.阮重義，63歲，中央政治局委員、中央書記處書記、宣教民運部部長

9.杜文戰，63歲，政治局委員、中央書記處書記，越南祖國陣線中央委員會主席

10.潘文江，65歲，政治局委員、中央軍委副書記、國防部部長，大將

11.阮和平，67歲，政治局委員、政府常務副總理

12.阮春勝，68歲，政治局委員、胡志明國家政治學院院長、中央理論委員會主席

13.裴氏明懷，65歲，政治局委員、河內市委書記

14.阮文年，65歲，政治局委員、胡志明市市委書記

15.梁三光，60歲，政治局委員、公安部部長，大將

16.阮維玉，61歲，政治局委員、中央書記處書記、檢查委員會主任。

我是清水阿嬌，歷史的守望者。期待你的關注和點評。