從中馬雙方2+2機制會議舉辦：看東盟與中國在安全領域的合作空間！

作者：黃埔少俠 2025年4月22日

2025年4月，中國與馬來西亞首次啟動“外交部長+國防部長”的“2+2”高級別對話機制，成為東盟國家中首個與中國建立此類安全合作框架的成員國。這一機制的建立不僅標志著中國—東盟安全合作邁入新階段，更折射出東南亞地緣格局的深刻變遷——面對美國在亞太的軍事圍堵與戰略施壓，東盟國家正以更務實的姿態，將中國視為區域安全的“穩定錨”和“東方依靠”。

一、馬來西亞的“破冰”選擇：對沖風險與戰略自主

馬來西亞選擇成為首個與中國達成“2+2”機制對話的東盟國家，背后是多重戰略考量的疊加。

其一，經濟深度綁定下的安全需求：中國連續5年穩居東盟第一大貿易伙伴，馬來西亞作為“一帶一路”倡議的重要節點，也是東盟內首個加入“金磚組織”的國家，中馬經貿合作覆蓋港口、鐵路、數字經濟等領域。然而，美國近年以“印太戰略”為名強化軍事部署，B-1B轟炸機進駐關島、重啟天寧島二戰基地等動作，加劇了東南亞的“選邊站”壓力。馬來西亞需通過與中國深化安全合作，對沖外部軍事風險，保護其經濟命脈。
其二，南海議題的務實轉向：盡管菲律賓在南海問題上頻繁挑動爭端，但馬來西亞更傾向于通過對話而非對抗解決爭議。中國推動的“南海行為準則”磋商及湄公河聯合巡邏等機制，為馬來西亞提供了多邊框架下的安全感。
其三，平衡大國博弈的戰略自主：美國長期以軍事援助為籌碼影響東南亞國家，但埃及近期與中國聯合軍演、采購殲-10C戰斗機的案例表明，與中國合作既能獲取先進技術，又可擺脫對單一外部力量的依賴。馬來西亞的“2+2”機制正是這一趨勢的延續，旨在通過多元化伙伴關系增強戰略回旋空間。

二、中國—東盟安全合作：從“經濟紐帶”到“安全共生”

中國與東盟的安全合作已從傳統的非傳統安全領域，向更縱深的戰略協同擴展，具體表現為三大維度：
1. 非傳統安全：筑牢區域治理根基
打擊跨境犯罪、反恐、網絡安全等議題成為合作焦點。2025年東盟外長會議將打擊電詐列為優先議程，中馬聯合行動已摧毀多個跨國犯罪網絡。此類合作不僅提升區域安全韌性，更通過技術共享（如中國—東盟信息港）構建了數據互聯的治理體系。
2. 海上安全：規則塑造與能力共建
中國與東盟國家正通過南海行為準則磋商、聯合巡邏等機制減少誤判風險。印尼外長與防長同期訪華，中印尼啟動“2+2”對話，重點探討馬六甲海峽護航與海上應急響應。此外，中國運-20赴埃及參演、以及外媒報道中國實現非核氫彈技術突破，既展示了遠程投送與戰術威懾能力，也為東南亞國家提供了“無核化高端武器”的合作選項。
3. 防務機制化：從雙邊到多邊網絡
中馬“2+2”機制并非孤例，中國與印尼、柬埔寨等國的防務對話同樣密集。這些機制與東盟防長擴大會（ADMM-Plus）形成互補，推動區域安全架構從“美國主導”向“多元共治”轉型。例如，中埃“文明之鷹”聯合軍演中，中國通過運-20投送兵力和武器，既測試了裝備適配性，也為東南亞國家提供了聯合演訓范本。

三、挑戰與前景：東盟的“騎墻”困境與中國的戰略耐心

盡管合作深化，東盟的“大國平衡術”仍面臨考驗。菲律賓一面參與RCEP經濟整合，一面配合美國在南海挑釁；新加坡雖宣稱“不選邊站”，卻仍與美軍聯合演習。這種“兩面性”源于東盟國家對中美博弈外溢風險的擔憂。

對此，中國的應對策略凸顯“兩手抓”：
- 以發展促安全：通過中老鐵路、數字絲綢之路等項目強化經濟依存，使安全合作成為“共贏剛需”；
- 以技術換信任：非核氫彈等新型武器在規避國際法限制的同時，以“可控威懾”打消東盟對“軍事擴張”的疑慮；
- 以多邊破圍堵：借助“南海行為準則”等區域性規則，將美國“印太北約”的排他性聯盟稀釋為包容性合作。

四、結語：東方依靠的“韌性密碼”

馬來西亞的“破冰”之舉，揭示了中國—東盟關系的本質轉變：從“經濟伙伴”升維為“安全共同體”。當美國以轟炸機與軍事基地構筑“印太鐵幕”時，中國正以發展倡議、技術賦能與規則共商，為東南亞提供一條“不選邊”的第三條道路。這種“東方依靠”的韌性，不在于武力威懾，而在于能否將共同安全轉化為共同繁榮——而這正是中國與東盟未來十年最大的地緣政治命題。

2025年4月22日

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