摘要

實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，是解決群眾急難愁盼問題的實事。調研發現，有的試點城市在政策落地的實踐過程中一度面臨“三難”。一是審批許可難。二是存量空間利用難。三是可持續運營難。

作者：趙坤 李世沖

實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，是解決群眾急難愁盼問題的實事。相關試點城市通過在城市社區公共空間嵌入養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等功能設施和適配服務，把優質普惠公共服務送到了群眾身邊。

筆者調研發現，有的試點城市在政策落地的實踐過程中一度面臨“三難”。一是審批許可難。城市老城區房屋因房屋產權證、規劃許可證等關鍵性產權登記資料缺失造成審批許可手續無法辦理。二是存量空間利用難。城市老城區普遍存在物業管理不善，產權移交情況復雜等問題，導致存量空間的摸排利用存在阻礙。三是可持續運營難。社區惠民服務設施一般具有建設規模小、業態利潤率低等特點，實現可持續運營面臨挑戰。面對這些難題，試點城市積極探索有效做法，取得了一定成效，在此過程中形成了一些寶貴經驗。

針對審批許可難，政府部門需形成合力，多管齊下破解難題。一是發揮典型案例示范作用，充分挖掘以往成功案例經驗做法，提煉出具有通用性的流程范式與技術方法，少走彎路。二是分級、分類、批量報審，組織專業力量對片區內老舊存量空間進行清查，將同級、同類項目整體打包報審，進而提高效率。三是成立跨部門工作機制，通過多種形式逐步固化工作成果，為項目審批落地創造有利條件。比如，四川省南充市成立市級嵌入式服務設施建設工作專班，通過開展定期評估督導，及時發現并總結成員單位的創新性、特色性、前瞻性做法，結合定期召開的跨部門“計劃調度會”，有效推動解決項目難點問題。

針對存量空間利用難，轄區內多方力量應主動作為，多措并舉挖掘存量空間。一是街道辦事處可結合日常精細化管理工作，精準定位轄區內服務設施短板，動態掌握各類潛在可利用存量空間。二是長期扎根基層的責任規劃師等專業人才應積極為物業權利人提供專業服務，助其挖掘存量空間價值。三是轄區居民及企事業單位要積極參與社區改造事務，共同推動社區存量空間的高效利用。比如，上海市靜安區曹家渡街道辦事處通過日常工作了解轄區內設施短板及居民實際需求，在社區規劃師的專業支撐下主動作為，取得了區級機關及轄區居民的有力支持，引入市屬國企資源，有效推動轄區嵌入式服務設施建設工程邁出關鍵的第一步。

針對可持續運營難，運營主體應遵循市場規律，因勢利導堅持市場化運營。一是因地制宜找準盈利模式，以居民最迫切的需求為核心謀劃業態。二是循序漸進形成規模效應，注重培育專業穩定的供應鏈及運營團隊，降低運營成本，提高整體效益。三是成立項目公司作為運營主體，引入現代化企業管理制度。比如，深圳市南山區南頭城社區黨群服務中心，是既服務居民又服務游客的特色社區嵌入式項目，通過結合景區特點建立盈利模式并規范化、制度化地引入運營主體，實現了居民受益、商家微利、財政省錢的共贏局面。

本文原刊登于《經濟日報》2025年4月29日第8版

來源：經濟日報

微信編輯：今朝

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