作者：歐廷君｜原載：中國社會科學網 ｜2020-04-01｜

摘要：在面對各種風險挑戰(zhàn)的重要發(fā)展節(jié)點上，我們必須以高質量發(fā)展為基礎來有力推動中國式現(xiàn)代化。這就時刻要求各城鄉(xiāng)區(qū)域科學把握經濟發(fā)展的漸進性、系統(tǒng)性、內涵性時代特征，創(chuàng)新整合區(qū)位要素資源，構建國際一流的營商環(huán)境，有力推動自身區(qū)域經濟質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟在國際市場上的競爭力。
關鍵詞：區(qū)位要素 創(chuàng)新整合 城鄉(xiāng)區(qū)域 譜寫新華章

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，以供給側結構性改革為抓手，使我國經濟由“外延型”高速增長向“內涵型”高質量發(fā)展方式轉變。以“質量第一、效益優(yōu)先”為原則，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進供給體系結構優(yōu)化升級，不斷釋放新動能，催生新業(yè)態(tài)、促進新發(fā)展，提高整體經濟結構質量與效率。因此，在面對各種風險挑戰(zhàn)的重要發(fā)展節(jié)點上，時刻要求各城鄉(xiāng)區(qū)域科學把握經濟發(fā)展的漸進性、系統(tǒng)性、內涵性時代特征，創(chuàng)新整合區(qū)位要素資源，構建國際一流的營商環(huán)境，有力推動自身區(qū)域經濟質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟在國際市場上的競爭力。

一、創(chuàng)新人才引進、利用和培養(yǎng)推動各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟高質量發(fā)展

人民領袖習近平總書記在多次重要會指出：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”(1)。“用好用活各類人才。深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。”讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

一段時間以來，各地方為落實中央各項人才政策和當地經濟發(fā)展要求，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策，爭先恐后引進各類高素質人才，無不令人稱贊。但值得注意的是，當前，我們正處在一個前所未有的變革創(chuàng)新時代，各類高素質專業(yè)人才的能力和價值，并非憑著光鮮的證書來認定，而是要以適應市場客觀要求與社會實踐來確認。歷史反復告誡我們，唯全日制的高“學歷、職稱”與“出身”論的引才、引智用人機制，可能將會出現(xiàn)事與愿違，直接影響各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟高質量發(fā)展。

1、立足自身區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)實，更新人才引進觀念，完善人才引進、利用與培養(yǎng)措施。圍繞自身城鄉(xiāng)區(qū)域經濟與產業(yè)發(fā)展要求，著力抓好中高端創(chuàng)新型、實用型人才引進、利用和培養(yǎng)。對高智慧、高技能、創(chuàng)新型、實用型人才應打破傳統(tǒng)桎梏，只要愛黨、愛國，專業(yè)性實踐能力強，就應大膽引進，充分利用適應當地發(fā)展的實用型高端人才，長期與高等學府、科研院所、智庫建立實用型人才開發(fā)與培養(yǎng)機制。拓寬實用性人才資源開發(fā)渠道，不斷挖掘本地人才資源，抓好各類實用性人才和基層年輕后備人才開發(fā)與培養(yǎng)，為自身城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展構建一大批真才實學的人才隊伍。

2、“人盡其才、才盡其用”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。構建良好的用人環(huán)境是人才扎根的“土壤”，在引進與利用上，我們不僅要以滿意的薪酬與福利待遇來吸引和留住人才，而且還要為他們提供寬松的工作環(huán)境、良好的生活環(huán)境、不斷成長的知識環(huán)境。以真摯的情感留住人才，對優(yōu)秀人才從政治上關心、生活上照顧、思想上溝通。充分聽取優(yōu)秀人才的意見和建議，及時解決他們在工作與生活上的困難，積極為各類人才營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。在此同時，各區(qū)域既要引導和鼓勵人才到城鄉(xiāng)基層一線鍛煉，又要加大縣鄉(xiāng)基層及偏遠貧困地區(qū)的人才引進、利用和培養(yǎng)，形成有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的人才布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。

3、樹標本，抓典型，充分激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域各類人才的首創(chuàng)精神。任何城鄉(xiāng)區(qū)域經濟的發(fā)展動力，均是充分發(fā)揮重要人才、關鍵性人才的“頭雁”效應。這不僅能有效帶動各類優(yōu)秀人才來本區(qū)域內學習交流與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，不斷促進各城鄉(xiāng)區(qū)域間在知識、智慧和技術上的交流，而且還能為當地區(qū)域經濟與社會發(fā)展創(chuàng)造巨大的經濟效益和社會效應。雜交之父袁隆平、著名企業(yè)家任正非、董明珠等枚不勝舉的先進典例，無不充分說明給當地經濟與社會發(fā)展所帶來的“鯰魚效應”。因此，積極完善各城鄉(xiāng)區(qū)域相關用人體制機制，以樹標本，抓典型來發(fā)揮各城鄉(xiāng)區(qū)域科學家、各行業(yè)專家、企業(yè)家、高技能人才的積極性，充分調動各城鄉(xiāng)區(qū)域人才的首創(chuàng)精神，有力推動城鄉(xiāng)區(qū)域經濟轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、創(chuàng)新整合科學利用自身資源提升各城鄉(xiāng)區(qū)域在國際市場上的競爭力

在實施“十三五”規(guī)劃和實現(xiàn)2035年遠景目標開局之際，各城鄉(xiāng)區(qū)域自身資源創(chuàng)新整合是推動當地社會文明與經濟繁榮發(fā)展的基本保障，將直接決定該區(qū)域經濟與社會的發(fā)展速度。特別在全球產業(yè)變革創(chuàng)新時代，其創(chuàng)新整合的智慧將直接取代原有的自然資源和資本，并成為當今城鄉(xiāng)區(qū)域經濟與科技發(fā)展的關鍵要素，也是大變革時代經濟持續(xù)發(fā)展的決定因素。作為城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展上的創(chuàng)新整合，它是一個結構復雜、功能多樣的復合系統(tǒng)，需要我們各城鄉(xiāng)區(qū)域管理者在社會實踐中，從不同角度去認真研究和探討自身城鄉(xiāng)區(qū)域經濟的創(chuàng)新系統(tǒng)與運行機制。以立足當代、著眼未來，根據自身城鄉(xiāng)區(qū)域人文地貌、產業(yè)發(fā)展特徑進行優(yōu)化整合，科學定位，切實找準適應自身城鄉(xiāng)區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

1、資源要素的有效配置，城鄉(xiāng)區(qū)域經濟健康發(fā)展的保障。在我國城鄉(xiāng)區(qū)域經濟與社會發(fā)展上，首先，需要我們對自身城鄉(xiāng)區(qū)域資源要素進行科學有效的配置，從而建立一個高質量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，不斷加快城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)化升級。無可否認，當代城鄉(xiāng)區(qū)域資源要素配置，主要集中在勞動力、資本、技術、能源、資源及數據、信息等方面上的優(yōu)化整合與科學利用。才能有力促進與實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域各產業(yè)的產品科技含量高，質量可靠；才能更好地讓勞動者獲得良好的收入，產生更高效益。如：在農產品生產加工上品質可靠、綠色環(huán)保、產業(yè)鏈長；工業(yè)零部件及整體機械的質量、精度均能更好地滿足目標用戶的需要。唯有這樣，才能不斷提升各城鄉(xiāng)區(qū)域在產業(yè)分工上的精準度與專業(yè)化水平，形成有效協(xié)同、相互支撐的供給體系，實現(xiàn)“一二三”產業(yè)科學融合，有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。

其次，在當今資源稀缺的發(fā)展時代，城鄉(xiāng)區(qū)域資源要素配置與科學利用。它不僅代表配置效率的合理性與效益性，而且還能使各類要素邊際生產率達到最佳水平，從而實現(xiàn)邊際成本低、回報效率高。從動態(tài)上看，城鄉(xiāng)區(qū)域要素供給體系科學，這將是經濟可持續(xù)強勁發(fā)展的動力根源。也就是說，城鄉(xiāng)區(qū)域經濟增長將從過去依靠要素投入轉變?yōu)槿厣a率的提升。從某種意義上講，當今城鄉(xiāng)區(qū)域經濟增長動力重在資源有效配置與科學利用，才能有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域供給體系的穩(wěn)定性、持久性。從長遠發(fā)展的維度來看，城鄉(xiāng)區(qū)域要素供給科學，自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境有效保護，資源環(huán)境就可承載經濟持續(xù)增長，風險就更可控，經濟運行就更穩(wěn)健、經濟發(fā)展就可持續(xù)永恒。

2、科學的產業(yè)定位，城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的有力支撐。從我國各城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)定位與規(guī)劃來看，仍有一些城鄉(xiāng)區(qū)域罔顧自身發(fā)展現(xiàn)實，片面追求高技術、高附加值和房地產行業(yè)。其結果不僅沒把高技術、高附加值產業(yè)發(fā)展起來，就連原有的產業(yè)在轉型升級過程中，也失去了良好的市場機遇與競爭優(yōu)勢，值得我們高度警覺！

競爭現(xiàn)實無不充分說明，任何城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)的科學定位，它必須建立在自身人文與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，找準自身城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢在哪？并對自身區(qū)域產業(yè)基礎、體量、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同、產業(yè)升級轉型等因素進行綜合研判，作出適應市場競爭要求與長遠發(fā)展上的精準定位。雖然，我國各城鄉(xiāng)區(qū)域所分布的地理位置與經濟發(fā)展水平存在差異，但任何一個城鄉(xiāng)區(qū)域都有著各自不同的人文資源和潛在的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。只要充分發(fā)揮自身區(qū)域比較優(yōu)勢，就能找準自身城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)發(fā)展上的科學定位，并腳踏實地，真抓實干地把自身城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)做優(yōu)、做強，就必能形成自身城鄉(xiāng)區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

試問，城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)定位怎樣才是科學客觀的，產業(yè)如何細分？在此，筆者認為，形成各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟金字塔的關鍵是以突現(xiàn)自身區(qū)域主導產業(yè)為基礎，人文環(huán)境為后盾。因為主導產業(yè)不僅能為當地經濟發(fā)展起到良好的“虹吸效應”，且能帶動相關產業(yè)鏈的快速發(fā)展。可以說，城鄉(xiāng)區(qū)域主導產業(yè)是當地經濟發(fā)展的重要保障，也是各城鄉(xiāng)區(qū)域比較優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，更是彰顯各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展水平的關鍵所在。

因此，在城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)科學定位與細分運作過程中，我們既要明確自身區(qū)域主導產業(yè)鏈的引領作用，又要充分利用配套產業(yè)優(yōu)勢，確立具有自身特色的細分產業(yè)定位與落實措施，并在各城鄉(xiāng)區(qū)域實現(xiàn)差異化。以先進的技術、產品、管理、品牌、網絡、服務、信譽等優(yōu)勢來有力促進城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)集聚的規(guī)模效應、協(xié)同效應，提升各城鄉(xiāng)區(qū)域在國際市場上的知名度。

湖南長沙就是城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)定位與產業(yè)細分的成功范例，2005年，在原湖南省委書記張春賢的親自指導下，對省會長沙重新定位，以“先進制造”匠心打造“工程機械之都”，探尋世界坐標的精準定位方法（2）。充分挖潛和利用自身工程機械產業(yè)、汽車及零部件、食品工業(yè)、新材料工業(yè)和生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)，搶占全球產業(yè)鏈、價值鏈的制高點，有力帶動整過長沙城鄉(xiāng)細分產業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。十多年的匠心錘煉，2019年長沙GDP總量穩(wěn)健突破1.15萬億元，占全省GDP的三分之一。璀璨的長沙發(fā)展之作，為我國欠發(fā)達城鄉(xiāng)區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供寶貴經驗。

三、創(chuàng)新有為優(yōu)化營商環(huán)境追趕超越譜寫各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展新華章

習近平總書記在多次重要會議上強調，“努力營造國際一流的營商環(huán)境。”“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展（3）。”新時代的中國，各城鄉(xiāng)區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化，既是我國全面深化改革的熱門議題，也是當今城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展的一項沒有休止符號的系統(tǒng)工程。

1、商業(yè)文明時代，營商環(huán)境對城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的內涵與作用。權威人士無不認為，一個地方經濟的發(fā)展與社會文明程度，與當地的營商環(huán)境有著直接關聯(lián)。國內外發(fā)達的城鄉(xiāng)區(qū)域之所以能領先于其他地區(qū)，就是該區(qū)域擁有一個良好的發(fā)展環(huán)境，能直接有效地釋放市場主體投資旺盛、創(chuàng)新富有活力。因為良好的營商環(huán)境是各城鄉(xiāng)區(qū)域吸引投資、人才和產業(yè)集聚的前提和基礎，更是各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟產業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展的必備條件。

而今，推動各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的著力點將由過去“抓項目”建設向“抓營商環(huán)境”轉變。良好的營商環(huán)境不僅能充分釋放市場活力，而且是企業(yè)成長與做優(yōu)做強的重要基因。這幾年，浙江、上海、深圳等城鄉(xiāng)區(qū)域的成功實踐足以見證。他們在對外開放與縱深推進“放管服”改革中，大力創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)體系營造，鼓勵大膽改、大膽試，為企業(yè)提供全程“保姆式”服務，有力促進該城鄉(xiāng)區(qū)域經濟快速發(fā)展。正如浙江在2019年就涌現(xiàn)出16家過千億元企業(yè)、84家進入2019中國制造業(yè)500強，在全國各省（市）排名中名列第一位（4）。

2、優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)減稅降負，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。就各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展形勢而言，目前經濟下行壓力增大，減稅降負將成為拉動各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展的新動力。因為通過減稅降負不僅能讓企業(yè)把有限的資金真正落實到技術改造與科技創(chuàng)新上，而且更有利于充分激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮，實現(xiàn)“穩(wěn)增長，促就業(yè)、去杠桿、增活動”戰(zhàn)略目標。

從長遠發(fā)展來看，減稅降負是企業(yè)創(chuàng)新驅動、促生產、樹品牌的有力支撐。特別是中小微企業(yè)，它不僅是拉動國民經濟增長與擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要力量，而且是技術創(chuàng)新的重要來源。然而，融資難、融資貴問題卻一直困擾著中小微企業(yè)，讓不少中小微企業(yè)望而興嘆。

針對這種情況，去年10月16日，李克強總理在國務院常務會議上再次重申：“政府要堅持過‘緊日子’，確保減稅降費政策落實到位。”“各地區(qū)各部門要進一步落實落細減稅降費政策，決不能有絲毫‘松勁’。（5）”在此，著力強化簡政減稅降費措施，夯實落實主體責任，規(guī)范涉企收費，嚴禁越權或超標收費，鞏固和擴大營改增成果，將是各城鄉(xiāng)區(qū)域管理者工作重心。因為降低企業(yè)經營要素成本、交易成本，全面形成行政審批少、收費低、效率高、透明度強的國際一流營商環(huán)境，能直接為各城鄉(xiāng)區(qū)域招商引資與企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

3、守初心，擔使命，為各城鄉(xiāng)區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務。各城鄉(xiāng)區(qū)域應對標自身區(qū)域經濟發(fā)展難題，摸清、摸透企業(yè)生產經營中的“難點、痛點、堵點”，確定目標任務。著力從各相關部門選派一批專業(yè)水平高，業(yè)務能力強的黨員干部，深入企業(yè)調查研究和蹲點，傾聽企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解決實際問題。為企業(yè)發(fā)展搭建良好的服務平臺，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，切實解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的干事熱情。

　同時，以改革創(chuàng)新為動力，不斷深化各城鄉(xiāng)區(qū)域商事制度改革，為企業(yè)提供更高效、便捷的工商登記服務。積極推進“多證合一”，抓好“先照后證、證照分離”改革，為市場主體松綁減負。著力構建與完善網上政務與公共信用信息服務平臺建設，全面推進網上審批、網上“服務工程”。落實企業(yè)名稱登記簡易與注銷改革，抓好企業(yè)信息公示，強化失信聯(lián)合懲戒，促進市場網上監(jiān)管，讓市場主體在規(guī)范的市場生態(tài)中發(fā)展壯大、做優(yōu)、做強。

4、積極倡導各城鄉(xiāng)區(qū)域社會文明，為干事創(chuàng)業(yè)者營造良好的人文生態(tài)。在國際競爭新形勢下，積極倡導和培養(yǎng)各城鄉(xiāng)區(qū)域社會文明，努力踐行社會主義核心價值觀。這不僅能提高各城鄉(xiāng)區(qū)域對外開放水平，擴大招商引資，而且是促進現(xiàn)代商業(yè)文明的有力保障。因此，各相關職能部門要在信仰、道德、情操教育與培育下足功夫，讓全民的精神面貌全面提升，這是推動我國高質量發(fā)展“固其根本”、“浚其源泉”、“積其德義”之舉。

在面對當今文化與價值多元的社會環(huán)境下，各城鄉(xiāng)區(qū)域在社會主義核心價值觀的宣教方式上，不能再以傳統(tǒng)的、單一的說教和灌輸方法。需重構思想話語培育體系，改自上而下的理論說教為平等對話，改一廂情愿，自話其說為雙向交流，真誠溝通。充分發(fā)揮各職能部門及文化、傳媒主體作用，著力為各城鄉(xiāng)區(qū)域營造良好的人文環(huán)境，規(guī)范職業(yè)道德，以別開生面的文化藝術等教育活動，深入社區(qū)、深入鄉(xiāng)村，讓各城鄉(xiāng)區(qū)域全體公民在精神面貌上由量到質的提升。

誠然，在踐行社會主義核心價值觀的同時，要充分發(fā)揮政策導向作用，建立全方位的社會主義核心價值觀傳播體系，并將此宣傳融入到公益廣告、影視、文學、藝術作品和網絡、手機等新媒體，為引導社會大眾及青少年積極向上、健康成長夯實扎實的宣教基礎。實踐告訴我們，此舉不僅有巨大的社會價值，同時更具有強大的人文教化功能，為努力營造國際一流營商環(huán)境將具有跨時代的現(xiàn)實意義，能有力促進市場主體追趕超越，傾情譜寫各城鄉(xiāng)區(qū)域經濟高質量發(fā)展新華章！
作者系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰(zhàn)專家、企業(yè)經營戰(zhàn)略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業(yè)研究院(與湖南農業(yè)大學共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、中經專家智庫特約專家、首席研究員。
擅長領域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產業(yè)、企業(yè)品牌經營戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運作指導工作。國內多家權威媒體專欄作家，通過調查研究與實踐總結所發(fā)表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。

參考資料：

(1)、人民網：《知識分子愛國奮斗精神的傳承與踐行》鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0911/c1003-30286428.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg

（2）、新華網：《長沙：“工程機械之都”探尋世界坐標》》鏈接：

http：//www.xinhuanet.com//2019-05/20/c_1124520200.htm

（3）、新華網：《習近平：營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境》鏈接：

http//www.xinhuanet.com//politics/2017-07/17/c_1121333722.htm

（4）、新華網：《2019浙江省百強企業(yè)》榜單發(fā)布16家企業(yè)營收超千億》鏈接：

http//baijiahao.baidu.com/sid=1644379781031387530&wfr=spider&for=pc

（5）、中國政府網：《李克強部署這項工作時重申：政府要堅持過“緊日子”》鏈接：

http//www.gov.cn/guowuyuan/2019-10/18/content_5441222.htm