縣域正在逐漸支撐陜西經濟的“半壁江山”。

不久前，省發改委公布了2024年陜西縣域經濟發展情況，其中有幾個關鍵數字值得注意：“累計生產總值1.68萬億”“占全省總量的47.3%”“縣均GDP突破200億”。

金融棒棒糖看來以上數據正是陜西縣域“三分類”以來，作為陜西經濟短板的“縣域經濟”正在加速補強的力證。

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首破200億：占比47.3%

重視縣域經濟的一個重要原因是，過去的2010年-2021年間陜西縣域GDP數據整體向上，但占比逐漸走弱。

金融棒棒糖從陜西統計年鑒中，統計出83個縣（市）15年GDP的變化情況，我們可以注意到“2021年”存在一個很明顯的分水嶺：

2010年-2021年期間縣域經濟從2010年的5244.68億增至2021年的1.26萬億，整體翻了一倍，占陜西經濟比重卻從53.27 %降至42.28%，降幅為10.99%。

這種變化并非陜西獨有，全國數據看，2012-2020年，縣域GDP占國家經濟總量由54.9%下降至39.3%，降幅為15.6%。

改變同樣始于2021年，當年8月陜西省發布《關于推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施》，文件中提及的“一縣一策”等相關表述，成為后來“縣域三分類”（產業功能縣、農產品主產縣和生態功能縣）的政策起點。

再往后重要的影響文件便是2023年的《關于支持縣域經濟高質量發展的接續政策措施》，正式提出“縣域三分類”具體幫扶標準以及考核政策變化。

多種政策的合力下，陜西的縣域經濟下降趨勢得到逆轉，2022年占比回升至42.72%，2024年則提升至47.27%。

更為詳細的數據2024年陜西縣域經濟GDP總量攀升至1.68萬億，同比增長6.4%，縣均地區生產總值突破200億元，達202.53億元，較上年增加10.04億元。

此外縣域GDP的分布亦得到顯著改善，2021年以來陜西千億縣從1家，擴充為神木和府谷，300-1000億的中流砥柱縣域從5家擴充至9家。底部弱縣數量減少，低于百億的縣域從31家，縮減至26家，縣域GDP結構性改善成效初現。

單看陜西內部變化并不是金融棒棒糖的風格，因此我們拿出經常“同屏”的四川作為比較對象。

總量上看：四川共有146個縣（市、區）算入縣域經濟范疇，2023年 GDP總和為3.04萬億元，占全省比重為 50.6%，縣均GDP為212億。比較來看陜西在總量和平均值都稍遜一籌。

千億“頂級強縣”數量上，陜西則保持領先，擁有神木、府谷兩個千億縣城，而四川至今仍沒有過GDP過千億縣（市、區）；

全國綜合競爭力百強縣上，陜西上榜神木、府谷兩家，四川則有西昌市、仁壽縣、簡陽市三家上榜，且排名相對靠后。

中部支撐上，四川GDP在200億元—600億元區間縣域75個，陜西則僅有22個。

綜合數據來看，兩省縣域的特點亦非常明確，陜西縣域經濟呈現“頭部強、整體弱”的特點，依賴資源型經濟打造出高能級縣城；四川則以“總量大、分布廣”見長，但缺乏頂級強縣引領。

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一縣一策：“不以GDP論英雄”

陜西縣域經濟發展的另一關鍵節點，必須提及的就是2023年發布的《陜西省人民政府關于印發縣域經濟高質量發展考核辦法（試行）》。

盡管未能獲取文件的全文，但綜合相關文件我們可以大致繪制出文件的輪廓，其核心思想便是依照“縣域三分類”差異化設置考核指標，加大增量、增速指標權重，引導縣域經濟質效雙升，按此細分下來陜西縣域共分為產業功能縣45個、農產品主產縣26個、生態功能縣12個。

網上公布的子長市（產業功能縣）分解考核標準的文件中，我們看到具體的評分細則：大項考核共4項：經濟實力（權重48%）、增長潛力（22%）、富裕程度（24%）、綠色水平（6%）。

再往下細分的話包括8個指標以及21個小項內容，除去GDP增速外還包括縣域產業園區建設、民間投資占固定資產投資比重提升水平、企業（R＆D）經費投入強度等內容。

我們找來了2016年印發的《陜西省縣域經濟社會發展監測考評辦法》，與2023年的評分細則進行對比。新版考核有兩個顯著特點一是精簡考核評價體系，具體條目從33項縮減至21條；二是更加注重科技創新以及民營經濟的發展，考核要點更加切合陜西經濟實際。

新舊對比之下，考核變化非常明顯。

2004年以來陜西每年都會公布“陜西省縣域經濟社會發展十強縣”的名單，主要為表彰發展快、效益好、實力強的“領頭羊”縣（市、區）。我們將近些年政府表彰的“十強縣”名單同“GDP前十強”的名單進行對比，可以很明顯地察覺到，評價標準不再以GDP貢獻強弱為標準。

2017年-2021年間，兩個名單間的重合度還是非常高的，不過也有一些縣域依靠綜合評價上榜十強：例如2017年的岐山、南鄭，2019年的吳起、2021年的鳳縣。

但在新版考核落地后，政府端表彰的企業就發生了較大的變化，包括蒲城、勉縣、周至、寧強、甘泉縣都上榜“突出貢獻十強”，“發展潛力縣”中則基本與GDP強弱沒有直接聯系。

伴隨“考核指揮棒”變化的還有獎勵體系，陜西同步為新版考核配套了對應的獎勵體系：

例如對綜合評價排序前10-15個縣（市、區），分別給予5000萬元獎增資金支持；例如對特色縣域、具有培育潛力、生態環境貢獻突出但GDP靠后的縣域，共選取10個縣（市、區）分別給予1000-2000萬元扶持資金，市級按1：1給予配套資金支持，連續支持2～3年。

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縣域活力:特色產業

圍繞陜西縣域經濟研究，除去神木、府谷“千億縣”的突破以及縣均GDP突破200億的經濟數據上的突破令人振奮外，我們認為更大的驚喜是“一縣一策”下陜西多個區縣已經形成區域特色產業，他們正在超越資源稟賦的束縛，帶來新的增長奇跡。

以紡織大縣的乾縣為例，敏銳地抓住“漢服熱”將漢服產業落地本土。目前乾縣的漢服已經從單純的生產制造向上下游產業鏈延伸，向上可以進行面料生產，向下可以提供銷售、租賃等配套服務領域，形成完整的產業鏈閉環。僅雅爾艾實業一條產線，產量即達50多萬件。

此外乾縣的政府工作報告還顯示，近些年期間不斷有裝備制造、食品醫藥、新能源新材料等新型產業項目落地。受此帶動，去年乾縣GDP首次突破200億，達到207.78億元，增速6.6%，高于咸陽整體增速，規模工業總產值完成92.1億元，增速20.5%，排名全市第2。

以漢中小縣佛坪為例，過去我們對其的印象是人口小縣，只有個位數的出租車。但憑借自身資源稟賦吸引來拼多多、攜程等大廠在此布局。山茱萸干果每100克50元至55元的售價，以及攜程農莊1094元/晚的價格，讓人看到文旅和農業市場潛力。（詳見）

再如三原縣，憑借貼近西安的優勢，不僅成為西安“食品保供基地”，還順利承接縣的產業轉移，還先后引入洋宜浩、杰特、中晟等15戶為陜汽、比亞迪、吉利配套企業，年產值達6.48億。（詳見）

行文至此，看到縣均GDP突破200億的積極變化，上千條統計數據已經證明陜西縣域經濟進入了“量變”到“質變”的關鍵階段，我們也愈發意識到2021年“一縣一策”以及考核指揮棒轉向，正是這場深刻變革的起點。