2024年8月30日，日本綜合創新戰略推進會議 發布了全球創業園區（Global Startup Campus, GSC）計劃基本方針。日本政府計劃以位于東京目黑區、澀谷區的“旗艦園區”為核心，打造對標硅谷等世界一流科技園，在“深科技”（Deep Tech） 領域具有強大創新活力，不斷涌現出顛覆性技術和世界級科技企業的國際化研發與創業生態系統，形成驅動日本未來產業技術革命和經濟增長的新引擎。日本GSC計劃的相關思路和舉措對于上海加快建設國際科技創新中心，打造世界一流創新創業集聚區，培育新質生產力“核爆點”都具有較強的參考借鑒意義。

圖1日本GSC計劃的概念定位

一、GSC的推出背景與功能定位

2022年6月，日本科學、技術和創新委員會（JSTI）全體會議通過了《構建世界級創業生態系統》報告。報告對日本自身科技與經濟脫節、創業活力不強的原因進行了深刻剖析，指出日本雖是世界科技強國，但在科技成果轉化和新興產業培育方面與美國等西方發達國家存在著全方位的差距。為彌補這一差距，提出日本要與海外頂尖大學聯合，共同打造具備世界頂級“深科技”研究成果創造與孵化功能的創業園區，構筑完全國際化的創新創業空間，形成世界領先的高水平科研與創業基地。同年8月，日本內閣官房設立了“全球創業園區（GSC）計劃推進辦公室”，規劃在東京市中心區域打造GSC旗艦園區，并與麻省理工學院（MIT）開展合作，共同推進GSC計劃的可行性方案研究。

在內閣創業擔當大臣直接領導下，日本政府圍繞GSC建設和發展方案進行深入論證，開展了國際國內調研和各方意見征詢，召開了6次專題會議，于2024年5月完成了《創業生態系統的現狀和挑戰》專題報告。該報告深入分析了日本科技創業與美國相比存在四方面的主要差距：一是科技投資人和投資機構的成熟度較差；二是頂尖研究者與市場和投資人的聯系薄弱；三是大學科技成果轉化服務能力欠缺；四是科技創業能力的教育和培訓不足。

日本基于對以上問題分析，形成了《全球創業園區計劃提案》，提出理想中的GSC應建成“深科技”研究與開發功能、孵化加速功能、人力資源發展功能和創新生態建設功能4項基本功能，使其“旗艦園區”成為國際標準、世界領先的創新生態系統樞紐。為此，強調GSC需要大力吸引來自世界各地的優秀“深科技”科研人員、業務發展（BD）和知識產權（IP）專業人員、創業導師/顧問和風險投資家，并為他們提供優越的研發資源和條件、實驗和創業空間、以及能有效激發跨界協同效應的創新生態環境。計劃提案特別強調，GSC的使命是創建一個國際標準的研究創新環境框架和系統。例如建立基于創新影響力而不僅僅是學術論文的科研評估機制，這在日本舊有的研究機構和學術體系中是很難實現的。日本政府寄希望于GSC在全新的組織和制度下積累成功的科技創業案例，進而影響和改變全社會的創新環境。

圖2 日本全球創業園區（GSC）計劃總體構想圖

劍橋創新中心（CIC）高級顧問，日本內閣府創業生態系統咨詢委員會專家維克多·穆拉斯（Victor Mulas）指出，GSC打造世界級科技創業樞紐的關鍵在于形成創新的“臨界質量”和“引爆效應”。 “臨界質量”（Critical Mass）意味著集聚垂直領域高密度的多元創新主體（包括研究者、大學、科研機構、公司、創業團隊、投資機構等），通過密集交融互動，促進面向市場的創新自發涌現。“引爆效應”（Otani Effect）指誕生出在全球市場商業化中取得重大成功的領先創新案例，進而形成自發的吸引、學習、擴散和增殖效應。

二、GSC計劃的主要內容與實施進展

1. 建設GSC“旗艦園區”

“旗艦園區”是GSC研發與創業主要功能的承載實體。日本政府已為GSC旗艦園區劃撥了東京目黑區和澀谷區的政府所有土地26000平方米，并制定了建設方案，規劃建設一座具有世界最高標準的設計和便利性，能促成各種研究者、創業者和來訪者“意外邂逅”，激發創新靈感和跨界合作的功能性建筑，吸引世界頂尖人才和一流機構入駐。

GSC旗艦園區將聚焦高價值潛力的“深科技”領域，吸引來自日本和海外的優秀年輕研究人員，為他們提供充足的研究經費、設備齊全的核心設施和寬松的研究環境，支持他們專注開展面向市場需求的研究。旗艦園區還將聘請具有豐富市場經驗和全球視野的創業培訓、孵化團隊，并引進國際風險投資，幫助園區誕生的“種子”科技加速成熟，實現商業價值。

根據規劃，GSC旗艦園區將在緊湊空間內實現面向市場的研發、概念驗證、創業孵化、公共交流互動和國際化生活服務等多元功能的高度集成，以形成創新的“臨界質量”。GSC旗艦園區建設中還將與鄰近城區密切合作，打造和諧、松弛的園區景觀，并促進周邊住宿、醫療、教育等全方位國際化環境的發展。旗艦園區預期將于2025年完成設計，2029年正式建成投入使用。

圖3 GSC旗艦園區功能規劃示意圖

2. GSC旗艦園區的管理和運營

日本內閣官房下設的GSC計劃推進辦公室和內閣府將在相關部委和機構的合作下組建公私合營的企業實體，作為GSC旗艦園區的實際運營者。日本政府將參與GSC運營實體的行政任命和預算管理，并協調推進與GSC相關的制度體系建設。GSC運營實體的負責人將從在日本和海外具有豐富經驗的成功科技創業者中遴選任命。負責人應兼具科技、商業和管理方面的成功經驗，并與海外大學、研究機構、公司、投資者等有廣泛的聯系。

GSC建設和運營資金主要來源包括日本政府專項資金、競爭性研究資金、來自日本和海外企業、非營利組織、投資者、慈善機構等的捐贈資金以及實體業務收入等方面，以實現自身可持續運營作為長期目標。旗艦園區建設前期將以政府投入為主，日本科學技術振興機構（JST）已設立了636億日元的專門基金，作為GSC至2032財年的公共預算經費保障。

為了真正形成接軌國際的科技創業生態環境，日本把GSC運營實體的官方工作語言定為英語，還將圍繞GSC旗艦園區推進一系列行政管理制度創新，包括實行與國際接軌的科技項目管理體制，從簽證、住房、銀行賬戶、生活服務等方面為便利海外科研人員和創業者提供政策支持等。

3. GSC的前期項目推進

在GSC旗艦園區建設完成投入正式運營之前，日本先期組織實施GSC試點研究項目和國際人才計劃，以吸引來自世界各地的優秀人才，推動“深科技”研發和創業。

實施試點研究項目：GSC試點研究項目（Pilot Project）實行項目主任（Program Director, PD）制管理模式。內閣官房組建專家委員會，面向全球公開選聘負責各研究領域的項目主任，在GSC試點研究項目從公開招募和遴選到經費評估、資助和執行等一系列流程中，都將徹底對標全球標準。首批GSC試點研究項目招募預計將于2025年啟動。

實施國際人才計劃：GSC通過伙伴計劃（Fellowship Program）與世界頂尖大學、研究機構、風險投資公司等開展合作，為全球杰出年輕研究人員提供開展前沿交叉研究和創業發展的機會。首批GSC伙伴計劃包括支持日美博士后互訪科研的“全球科學學者計劃”（Global Science Scholars Program）和支持日本風險投資管理者赴美學習的“創新催化劑計劃”（Innovation Catalyst Program）兩類，已于2024年12月公開接受申請。

三、GSC計劃的主要特色

綜觀日本GSC計劃的設計和推進，體現了鮮明的三大特色：

一是聚焦“深科技”，發揮高質量基礎研究策源動力。

《全球創業園區計劃提案》強調“深科技”源于高質量的基礎研究。GSC計劃明確指出，GSC要充分發揮日本的基礎研究優勢，但不是從純學術角度開展基礎研究，而是要推進“深科技”研究對社會產生影響。為此GSC借鑒了美國經驗：一方面實行類似DRAPA的PD制科技項目管理模式，支持開展以應用為導向的前沿科研；另一方面在旗艦園區規劃建設中，把研發“深科技”的研究室、從事轉化研究的實驗室、支持科技創業的概念驗證場地和提供科技創業服務的服務機構在臨近空間整合起來，促進全鏈條一體化創新。

二是打造理想創新生態“沙盒”，引領創新體系總體變革。

日本專家團隊在GSC計劃前期研究中認為日本與美國相比存在著系統性的不利創新的制度環境和組織文化問題，因而試圖以GSC計劃作為打造理想創新生態的“沙盒”試點。日本探索依托GSC建立“國家戰略特區”，通過政府各部門的通力支持，先在GSC旗艦園區及GSC試點項目小范圍內推動對標硅谷的研發組織模式、科研管理體制機制改革探索，后續再把行之有效的經驗推廣，與日本本土的科研和經濟基礎進一步銜接。

三是全方位接軌西方國家，走深度國際化的發展路線。

GSC在規劃之初就明確提出要創建高度國際化的研發與創新體系，為此日本政府特別邀請美國MIT深度參與了GSC方案的設計，并在方案論證過程中廣泛調研了美國、歐洲的政府部門和科技園區，充分學習借鑒了西方國家經驗。為使GSC真正成為國際化的計劃，日本把英語定為GSC主要的官方工作語言，對所有的工作文件和網站均要求有英日雙語版本，并通過外交活動、海外報道、英文宣傳視頻等方式積極向全球推介。

四、GSC計劃對上海的借鑒意義與相關建議

上海與日本創新體系中具有較多相似的特征，都具有較高的研發投入水平、較好的科研人才設施資源和較強的基礎研究優勢，但在科技成果轉化和產業培育方面成效不夠顯著。日本科技創業體系與美國比較發現的主要短板與問題，在上海或多或少也同樣存在。對于上海“十五五”期間進一步強化科技創新創業體系，做強創新引擎，培育發展新動能，打造未來產業“核爆點”，日本GSC計劃的思路與舉措具有重要借鑒意義。結合上海實際情況，提出建議如下：

1. “再聚焦張江”打造世界一流的科技創業集聚區

打造高密度創新“核爆點”區域。

充分發揮張江科學城高水平創新主體集聚、創新載體設施豐富，先導產業創新集群成熟的優勢，聚焦人工智能“AI+”、細胞與基因醫療、人形機器人、合成生物學等近期內有望引發新一輪前沿產業重大突破的重點方向，加強高質量創新要素的集中配置，打造物理空間緊湊、創新物種多樣、研發資源密集、風險投資匯聚、創業服務完善、跨界交流活躍的世界級科技創業核心城區，培育以科技創新為內在驅動力的未來產業集群。

建設世界級創新創業核心載體。

借鑒日本GSC旗艦園區模式，在張江規劃建設世界一流的新形態國際化“創新綜合體”，集成高水平前沿科研、概念驗證、創業孵化、研發總部和科技金融服務等功能，以優質共享的公共服務、自由開放的公共空間激發不同創新活動的交互融通、碰撞聚變；以地標性建筑的影響力和國際化環境的吸引力集聚全球年輕新銳創新英才，形成創新的“臨界質量”，打造成為“核爆點”的“爆心”。

促進張江高成長科技企業培育發展。

支持張江科學城重點面向先導產業、未來產業，創新體制機制和政策措施，加大力度促進以科技創新為根本動力，產學研結合緊密，具有原創性、顛覆性核心技術的高成長科技企業發現、培育。加大高技術細分領域專業性創業投資支持力度，強化對重點企業的“一企一策”式支持，鼓勵面向市場的重大新產品、新概念、新場景創造和發布，催生有國際影響力的“引爆效應”，引領產業跨越式發展。

2. 充分發揮高水平基礎前沿科研策源功能

構建全鏈條科技創新貫通聯動機制。

借鑒GSC計劃促進“深科技”研發與成果轉化、科技創業緊密融合的做法，聚焦先導產業、未來產業重點垂直領域，為科學界和產業界創造更多深度交流合作的空間與機會，搭建緊密便利的交流合作平臺，引導科學家與工程師、行業專家逐步建立共通共識的話語體系，及時發現和解決產業發展、工程實踐中的科學第一性問題。

促進企業主導、需求牽引的基礎前沿研究。

進一步發揮“探索者計劃”功能，擴大合作企業范圍，持續引導和鼓勵科技企業從需求出發“出題”并出資與政府聯合設立基礎前沿科研項目。支持科技領軍企業聯合大學、科研機構共建創新聯合體和新型研發機構，面向影響行業變革的重大科技問題，超前布局開展應用基礎研究，力爭建立創新先發優勢。

推動高風險高收益研究的機制和模式創新。

借鑒GSC試點研究項目機制，進一步深化拓展“類DRAPA”的“項目經理”制科技項目，支持科學家面向經濟社會重大潛在需求開展高風險高收益的研究，實行階段支持、節點評估、靈活調整、鼓勵冒險、寬容失敗的管理機制。建立場景驅動的基礎前沿重大成果轉化應用機制，支持科研成果高效率形成創新產品和創業項目。

3. 加大力度構建國際開放的科技創新創業體系

積極吸引集聚國際科技創業優秀人才。

依托上海重大科技基礎設施、高水平科技平臺、科技創業基金等優勢，通過實施面向海外優秀青年人才的科研和創業扶持項目、探索“創業簽證”、簡化入境手續等新機制、加強有針對性的政策支持引導，以豐富的科技資源、開放的創業環境、良好的發展機遇大力吸引擁有國際化背景、能力和經驗的優秀科技人才在上海開創事業。

打造世界一流的國際化科技創業生態環境。

建設科研環境、創業環境、制度環境、生活環境、文化環境與國際全面接軌的“科技創業特區”，建立全流程服務體系幫助國際科技人才盡快融入上海創業環境和產業生態，解決好國際人才落地創業“最后一公里”的問題。打造多元文化相融、生態環境宜人、服務設施完善的國際人才社區，形成上海科技創業生態的獨特吸引力。

構建與國際接軌的高水平科技創業投融資體系。

積極學習美國等科技金融發達國家經驗，引進、培育高水平國際化風險投資管理人才，推進適應科技新趨勢、產業新需求的投資方式和業態創新，加快對境外合格機構投資者的資格開放步伐。通過研發和轉化資金、科技創業基金、多元化投融資體系和多層次資本市場銜接聯動，加快完善開放包容、風險友好的科技金融支持體系，為科技創業者提供有力的資源保障。

本文刊載于《上海綜合經濟》2025.03。作者：上海市科學學研究所創新政策研究室，王雪瑩研究員、薛雅副研究員。文章觀點不代表主辦機構立場。

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