2018年，NASA率先提出“城市空中交通”（UAM），認(rèn)為UAM是在城市50英里半徑中用于客運(yùn)或貨運(yùn)的、安全高效的有人駕駛或無人駕駛的空中交通工具系統(tǒng)。這一概念相對我國“低空經(jīng)濟(jì)”，其飛行距離限定在固定范圍內(nèi)，但核心都是運(yùn)輸系統(tǒng)，載體都以eVTOL等航空器為主，是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。賽迪研究院分析認(rèn)為，隨著電動垂直起降飛行器等逐漸成熟，UAM市場有望打開，帶動城市低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行保障服務(wù)運(yùn)營、管理服務(wù)等發(fā)展，激活更多新型消費(fèi)需求。

一、世界主要經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)化頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范，加快UAM新業(yè)態(tài)形成

加強(qiáng)組織機(jī)制、管理體系、戰(zhàn)略規(guī)劃等政策協(xié)同。一是成立跨機(jī)構(gòu)工作組。美國交通部牽頭成立先進(jìn)空中交通機(jī)構(gòu)間工作組（AAM IWG），指導(dǎo)UAM等的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。2024年初，該工作組向政府提交一份綜合規(guī)劃，以明確每個聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)以及州、地方和部落政府的職責(zé)。二是加快完善管理體系。2023年5月，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）發(fā)布《城市空中交通運(yùn)行概念2.0》，提出UAM初步管理體系架構(gòu)。歐盟歐洲單一天空空中交通管理研究項(xiàng)目（SESAR）開展UAM管理體系研究，2023年其資助項(xiàng)目已在奧地利成功測試一個電動垂直起降飛行器（eVTOL）地面控制站。三是出臺UAM發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2023年7月，F(xiàn)AA發(fā)布《先進(jìn)空中交通規(guī)劃》，就美國部署UAM提出Innovate28（I28）時間表，計劃2028年前依托現(xiàn)行飛航程序與基礎(chǔ)設(shè)施開展初步運(yùn)營。

政企緊密合作推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品突破。一是發(fā)揮軍民合作優(yōu)勢。美國軍方開展“敏捷至上”（Agility Prime）項(xiàng)目，向Joby等龍頭企業(yè)發(fā)放eVTOL訂單。2023年，授予Joby總額5500萬美元的9架S4飛機(jī)采購合同。二是強(qiáng)化重大項(xiàng)目支持力度。韓國2023年啟動K-UAM大挑戰(zhàn)計劃（The K-UAM Grand Challenge），匯集全球頂尖企業(yè)在全羅南道UAM試驗(yàn)臺進(jìn)行聯(lián)合演示測試。同年，歐盟SESAR開展OperA項(xiàng)目，投資900萬歐元用以測試eVTOL飛行器在真實(shí)環(huán)境下的技術(shù)可行性。三是積極開展國際合作。2023年，歐盟SESAR投資霍尼韋爾開展長期項(xiàng)目，推動eVTOL基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等落地。2024年，日本筑波政府和億航智能合作落地日本首個城市空中交通中心，引入億航智能eVTOL產(chǎn)品。

以賽事活動和交通網(wǎng)絡(luò)為抓手推動城市試點(diǎn)示范。一方面，依托大型賽事活動探索UAM服務(wù)。法國巴黎奧運(yùn)會期間，巴黎機(jī)場集團(tuán)成功完成2次eVTOL載人試飛活動。日本擬2025年在大阪世博會試點(diǎn)空中交通服務(wù)，已撥款21萬美元建設(shè)城市空中交通綜合運(yùn)營系統(tǒng)管理平臺，并模擬測試多條eVTOL航線。Archer、Supernal等多家企業(yè)計劃2028年在美國洛杉磯奧運(yùn)會期間提供相關(guān)服務(wù)。另一方面，在交通服務(wù)發(fā)達(dá)城市率先試點(diǎn)。美國依托芝加哥、紐約、洛杉磯、舊金山、邁阿密等通航網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市率先開展試點(diǎn)，依托原有通航基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)充電樁、垂直起降機(jī)場等建設(shè)。日本引導(dǎo)企業(yè)在東京大都市區(qū)、東京灣區(qū)積極探索商業(yè)化運(yùn)營，批準(zhǔn)日航、三菱和兼松株式會社在東京都市區(qū)啟動城市空中交通試點(diǎn)運(yùn)營的項(xiàng)目提議。此外，德國、法國、荷蘭也積極在首府開展城市試點(diǎn)運(yùn)營。

二、我國城市空中交通存在政策指引不完善、研發(fā)支持力度弱、試點(diǎn)示范未鋪開等問題

缺乏頂層政策指導(dǎo)。城市空中交通具備空天地一體化特征，涉及空域飛行、地面交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)品技術(shù)等多領(lǐng)域，法律制度綜合性強(qiáng)，管理主體多元化，需要民航局、工信部、國家發(fā)展改革委等多部門協(xié)調(diào)，并牽涉從國家到地方政府多層級的職責(zé)劃分，需國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，我國UAM規(guī)劃尚不完善，缺少國家層面明確的總體發(fā)展思路和職責(zé)分工，UAM發(fā)展的管理體系需進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)支持力度尚需強(qiáng)化。航空技術(shù)和裝備作為高技術(shù)、高風(fēng)險、需長線投資的典型代表，依賴以政府為投資主體支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動社會資本。以大飛機(jī)制造為例，美國軍方常年采購波音等航空公司的直升機(jī)、巡邏機(jī)，以此反哺波音等航空巨頭研發(fā)商用飛機(jī)，維持美國在航空裝備制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。相較國外，當(dāng)前，我國主要以部分地區(qū)資金補(bǔ)貼形式予以支持，在UAM裝備制造方面重大項(xiàng)目開展較少，相關(guān)專項(xiàng)基金尚少，政企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化力度相對較弱。

城市空中交通場景試點(diǎn)開展緩慢。UAM作為一種依托eVTOL新載體、耦合地面及空域交通的新模式，涉及新技術(shù)、新管理體系和新基礎(chǔ)設(shè)施的測試。其發(fā)展不僅需要解決技術(shù)難題，還要面對監(jiān)管政策、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面管理和配套。在具體城市場景開展測試和試點(diǎn)示范，將為探索UAM的可行性和潛在障礙以及管理體系的構(gòu)建發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，美國已有57個城市開展UAM試點(diǎn)項(xiàng)目，日本、法國等多國依托重大賽事加快試點(diǎn)示范，我國僅有深圳、廣州、無錫等少部分地區(qū)開展了UAM試點(diǎn)，沒有重大賽事活動試點(diǎn)eVTOL，在城市試點(diǎn)示范方面相對滯后。

三、對我國城市空中交通發(fā)展的建議

優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計。一是借鑒日本、韓國等經(jīng)驗(yàn)，明確我國UAM總體發(fā)展戰(zhàn)略，建議以2～3年為短期目標(biāo)完成測試落地，“十五五”時期內(nèi)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。制定國家層面的UAM政策規(guī)劃、指引文件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄清單等。二是借鑒美國AAM IGW經(jīng)驗(yàn)，探索成立跨部門UAM工作小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門明確職責(zé)分工，形成定期會商制度。

強(qiáng)化重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品政策支持。一是持續(xù)追蹤突破電推進(jìn)技術(shù)、固態(tài)電池、氫電混合技術(shù)等關(guān)鍵重點(diǎn)技術(shù)，開展重大專項(xiàng)加快技術(shù)突破。二是借鑒歐盟Opera經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭建立UAM發(fā)展聯(lián)盟，整合eVTOL裝備、新能源、地面基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，加快eVTOL等技術(shù)測試和落地進(jìn)程，集中力量推進(jìn)UAM發(fā)展。三是強(qiáng)化政府采購eVTOL等自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，成立專項(xiàng)引導(dǎo)培育基金，對接相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投，重點(diǎn)支持行業(yè)重大裝備首臺（套）推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。

支持先行城市率先開展試點(diǎn)運(yùn)行。一是優(yōu)先篩選一批交通服務(wù)能力尤其是空中交通服務(wù)能力相對完善的城市，例如深圳、廣州、上海等，支持國家級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先向試點(diǎn)示范城市集中，圍繞商務(wù)飛行和其他消費(fèi)級場景啟動UAM示范航線建設(shè)，及時總結(jié)相關(guān)地區(qū)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，探索形成一批城市空域管理、運(yùn)行管理、飛行保障等方面的改革創(chuàng)新成果。二是鼓勵有條件城市通過國際性賽事、活動和展覽等試點(diǎn)eVTOL服務(wù)，加快論證、評估和優(yōu)化城市空中交通建設(shè)方案。三是在旅游、醫(yī)療、物流等重點(diǎn)場景率先開展探索，重點(diǎn)推動在旅游業(yè)高度成熟的地區(qū)率先開通旅游航線，探索UAM應(yīng)用，加快推動UAM生態(tài)系統(tǒng)成熟和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

來源 | 賽迪智庫

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