導讀

日前，北京市規劃和自然資源委員會發布關于進一步深化村莊規劃評估套合和優化完善工作的通知。通知提出，強化村莊規劃的法定作用和上下位規劃統籌銜接；評估套合工作要傳導落實底線管控要求，深化優化村莊建設邊界；村莊規劃套合完善成果應按程序進行審批；實現鄉村振興和鄉村發展各類項目應保盡保；加強規劃和土地政策融合；健全村莊規劃實施管理機制。

本文字數：3143字

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北京市規劃和自然資源委員會關于進一步深化村莊規劃評估套合和優化完善工作的通知

京規自發〔2025〕114號

各相關分局、機關各處室、委屬各相關單位：

為深入貫徹市委十三屆五次全會關于“科學編制村莊規劃”改革部署，依據《北京市鄉鎮國土空間規劃實施管理辦法（試行）》《關于推動鄉村地區空間規劃管理全覆蓋 服務首都鄉村振興和高質量發展的通知》，提高村莊規劃實用性和有效性，支撐“百千工程”建設，推進鄉村全面振興、建設宜居宜業和美鄉村，現就有關事項通知如下：

一

強化村莊規劃的法定作用和上下位規劃統籌銜接

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，也是優化鄉村空間結構、完善功能配置、激發鄉村活力的實施性政策工具。我市上一輪村莊規劃在新版總體規劃批復前已經啟動編制，目前已實現“應編盡編、應批盡批”。為用好既有村莊規劃成果，銜接好新版總體規劃批復之后新的規劃要求，各區應依據總體規劃、分區規劃、鄉鎮國土空間規劃（以下簡稱“鄉鎮規劃”），并結合鄉鎮規劃編審、耕地和永久基本農田核實處置、災后恢復重建等工作要求，進一步深化開展村莊規劃評估套合和優化完善工作，為鄉村地區各類建設項目提供規劃依據。位于控制性詳細規劃編制范圍內的村莊，原則上納入控制性詳細規劃統一管理，對于村莊規劃確有使用需求的規劃保留村，可參照本通知內容執行。

二

評估套合工作要傳導落實底線管控要求，深化優化村莊建設邊界

評估套合工作要強化剛性傳導和底線約束，將總體規劃、分區規劃、鄉鎮規劃各項目標指標、底線管控、功能布局等方面的要求傳導落實到村莊規劃，明確全域全要素管控要求，深化優化村莊建設邊界，確保村莊規劃符合“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求。各區應根據鄉村發展治理實際需要，依據已批鄉鎮規劃，按需有序開展村莊規劃評估套合和優化完善工作。

落實上位規劃要求。傳導落實總體規劃、分區規劃、鄉鎮規劃確定的村莊發展布局、建設用地管控、災害風險防控和生態治理等要求，統籌考慮人口資源環境條件、人居環境整治目標和經濟社會發展水平等，合理確定村莊發展方向，明確耕地保護、生態保護等約束性指標。

嚴守剛性底線約束。強化耕地和永久基本農田、生態保護紅線以及地質災害、洪澇災害風險防控要求，系統保護鄉村自然風光、歷史文脈和田園景觀，推動農業可持續發展，提高村莊安全韌性。

深化村莊建設邊界。全域全要素開展評估套合，統籌土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護和歷史文化傳承等要求，合理確定村莊建設邊界。在尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則下，在村莊建設邊界內統籌安排農民住房、農村生產生活服務設施和公益事業、鄉村產業等用地布局，滿足鄉村生產生活方式現代化新要求。

三

村莊規劃套合完善成果應按程序進行審批

村莊規劃套合完善成果包括“四圖一表一說明”，即村域現狀影像圖、村域底線管控和村莊建設邊界圖、規劃用地功能和設施分布示意圖、近期項目示意圖，規劃核心指標表及套合完善方案說明（成果形式可參考附件1），各區也可結合實際需要優化完善村莊規劃評估套合成果內容和成果要求。村莊規劃套合完善成果經區政府按程序批準后，納入國土空間規劃“一張圖”，作為核發鄉村建設規劃許可的法定依據。涉及對傳統村落保護發展規劃和歷史文化名村保護規劃調整的，應同步履行相關程序。

四

實現鄉村振興和鄉村發展各類項目應保盡保

經批準后的村莊規劃套合完善成果，是依法開展鄉村地區各類建設項目審批的規劃依據。各區應結合鄉村振興和鄉村發展實際需求，加強村莊規劃實施統籌，保障各類鄉村建設項目有序落地實施。

在村莊建設邊界內，各區可依據村莊規劃套合完善成果，統籌規劃總體要求和規劃實施需要，深化研究具體項目的規劃指標和管控要求。其中，地上建筑面積不超過2000平方米的農村公共公益項目、地上建筑面積不超過10000平方米的鄉村產業項目，可通過編制項目建設方案和備案圖則的方式，在符合套合后村莊規劃各項空間管控要求和各區鄉村地區通用管控規則的前提下，確定具體建設項目的用地、建筑規模、高度等基本建設指標，通過“多規會商”等方式研究后進行建設方案審批，在建設項目批準后將備案圖則納入村莊規劃。對于功能綜合、服務范圍廣、體量較大、投資量較高的其他鄉村建設項目，各區可按需編制項目規劃綜合實施方案，對項目建設內容、基本建設指標、建筑風貌、交通市政條件等內容進行綜合研究，按程序批準后，作為項目核發規劃許可的依據。

在村莊建設邊界外，符合相關政策的設施農業用地項目，各區可組織編制建設方案，經區級部門審查通過后，向所在鄉鎮人民政府進行備案。符合點狀配套設施政策的，以及對空間區位有特殊需求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、鄰避設施等項目，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，各區可使用規劃預留機動指標，編制規劃綜合實施方案，按程序批準后，作為項目核發規劃許可的依據。

各類鄉村建設項目審批前，應通過國土空間規劃“一張圖”進行合規性在線審查；項目批準后，應及時將審批數據和備案圖則納入國土空間規劃“一張圖”，作為依法行政督查督導、建設用地審批“雙隨機、一公開”抽查和相關督察及執法檢查的重要內容。涉及對鄉鎮規劃進行主動運行維護的，應按照《北京市鄉鎮國土空間規劃實施管理辦法（試行）》執行。

五

加強規劃和土地政策融合

鼓勵各區整體優化村域范圍內國土空間格局，在落實底線管控要求和保障農民權益的前提下，綜合運用全域土地綜合整治等政策，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，通過各類土地資源整理，引導耕地系統連片保護、各類建設用地高效集約利用。通過空間騰挪、減量騰退等方式，有序引導鄉村地區各類建設項目向村莊建設邊界內集中布局，促進土地節約集約利用。

鼓勵各區通過存量建設用地盤活、低效用地再利用等方式，完善村莊建設邊界范圍內用地功能布局。在不改變上位規劃主要控制指標的前提下，可結合村莊發展實際需求，統籌優化村莊建設邊界內用地布局和各類設施安排，因地制宜補充完善公共服務設施和基礎設施，提高各類設施共建共享水平。

鼓勵各區探索鄉村地區建設用地兼容和復合利用，提高資源利用效率。在確保安全的前提下，支持對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務、民俗體驗、文化創意等農村產業，促進一二三產業融合發展，合理保障農村產業發展空間。

鼓勵各區立足本地資源稟賦特點和資產關系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，因地制宜開展鄉村空間設計，優化建筑高度、色彩、材質等風貌管控要求，精心保護村莊特色風貌，匠心塑造京韻鄉村田園新畫卷。

六

健全村莊規劃實施管理機制

各區要落實村地區管要求，加強對村莊規劃評估套合和優化完善工作統籌，確保工作質效。對于“百千工程”等重點發展村莊，各區可根據實際需要采取單獨編制或多村聯編的方式，進一步深化編制村莊規劃。各區可結合具體項目類型按需簡化編制規劃綜合實施方案，降低項目實施成本，提高規劃實用性。各區應結合自身實際建立和完善村莊規劃動態維護機制，健全責任規劃師、責任建筑師制度，探索推進“多師協同”機制，引入規劃師、建筑師、評估師、園藝師等多專業力量參與鄉村治理，持續提高村莊規劃實施管理水平。

附件：

1.村莊規劃套合完善工作參考流程和成果示例

2.村莊建設邊界范圍內通用式規劃管理規定

3.鄉村地區建設項目審批參考流程

4.村莊規劃套合完善成果數據庫標準

北京市規劃和自然資源委員會

2025年5月8日

本文來源：北京規劃自然資源

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