從敦煌壁畫的飛天，到萊特兄弟的“飛行者一號”，人類對翱翔的追求始終刻在文明的基因里。向天空“進軍”不僅是對科技和空間的跨越，更是人類解放和發展生產力的重要環節。長期以來，民航客機的主場一直在7000米以上的高空，而3000米以下的天空，則是一片亟待利用的廣闊發展空間。2021年，《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次明確提出“低空經濟”；2023年中央經濟工作會議正式將低空經濟列為戰略性新興產業；2024年，低空經濟被首次寫入《政府工作報告》，明確其為“新增長引擎”。如今，作為戰略性新興產業和新質生產力的典型代表，低空經濟已經成為各地爭搶的“黃金賽道”。

作為我國低空經濟的先行者，廣州市有4200多家相關企業扎根于此，億航智能、小鵬匯天、極飛科技等龍頭企業云集，具有強大的產業基礎。不僅如此，廣州在低空經濟政策出臺、產業鏈配套、應用場景拓展等方面均走在前列。時至今日，廣州已在低空經濟領域創造了多個“第一”：擁有全球第一個飛行汽車工廠智造基地、全球第一家集齊從生產到商業化運營“四證”的企業、全國第一個國家級無人機器件檢測中心、全國第一次城市公眾復雜低空環境的飛行驗證……從政策創新到場景落地，從技術攻關到標準制定，廣州在低空經濟領域不僅拿下了多項全球首創成果，率先搭建起“研發—制造—檢測—應用”的全鏈條創新體系，也為我國低空經濟打造出了可復制的“廣州樣本”。

飛行汽車在進行飛行演示。圖/中經視覺 呂華當 攝

立法先行

低空經濟通常是指以海拔3000米以下空域為主要運營空間，以有人或無人駕駛航空器的各種低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟業態。正因是綜合性業態，所以低空經濟融合了航空制造、人工智能、數字技術等諸多產業，是典型的新質生產力代表。然而，作為新興產業，低空經濟在發展過程中，仍有諸多問號亟需“拉直”，如空域資源如何高效利用？飛行安全如何保障？應用場景如何拓展？

為了從制度層面突破傳統空域管理模式，構建適應新業態發展的政策環境，廣州市政府推出了一系列創新舉措，為低空經濟騰飛鋪設制度“跑道”。2024年5月，由廣州市發改委牽頭組建的“廣州市低空經濟工作專班”正式成立，整合了廣州空港經濟區管委會等20多個部門和單位力量，統籌推進低空經濟發展各項任務，這打破了傳統行政管理條塊分割的局限，為空域開放、技術創新、準入標準制定等關鍵問題提供了高效決策平臺。工作專班成立后，迅速梳理出《廣州市低空經濟發展2024年重點工作清單》，并明確了責任單位和時間節點。在政策體系構建方面，廣州打出了“組合拳”，去年5月，《廣州市低空經濟發展實施方案》正式出臺，提出了重點目標、重點工作任務和保障措施，其中如統籌低空經濟頂層設計、建設低空飛行服務站、拓展無人機物流應用場景等25項工作，分工至具體的部門。隨后，7月又推出了《廣州市推動低空經濟高質量發展的若干措施》，從培育主體、建設基礎設施、加大科技創新、拓展應用場景和加強要素保障5個方面提出了20條具體措施。今年2月28日，《廣州市低空經濟發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，作為全國范圍內率先出臺的低空經濟領域地方性法規，這不僅是廣州“向空圖強”的里程碑，更是中國低空經濟進行政策探索的破冰之舉。為了讓計劃順利實施，藍圖如愿繪就，產業快速發展與制度滯后的矛盾，成為首先要解決的問題。據廣州市人大常委會法工委負責人介紹，《條例》出臺之前，廣州相關部門開展立法調研時發現，低空經濟存在“政府部門職責不清、飛行申辦程序復雜、基礎配套設施薄弱”等卡點堵點。例如，企業普遍反映適航審定周期長、空域劃設不明確，導致商業化運營難以落地；無人機“黑飛”現象頻發，急需統一監管平臺。為此，廣州歷時近一年，聽取企業和社會意見千余條，最終以法規形式系統性回應了產業痛點。

為了給低空經濟發展鑄就制度基石，《條例》圍繞空域管理、基礎設施、飛行服務、產業生態、安全保障五大核心領域，構建起了一套全鏈條、可復制的制度體系。空域是低空經濟的“生命線”，如何充分釋放空域資源，廣州給出的方案是“分類管理+動態調整”，突破性地提出“分類劃設無人駕駛航空器的適飛空域和管制空域”，并通過市級低空飛行綜合管理服務平臺動態公布范圍。例如，南沙區被劃為“海陸空全空間無人體系試點”，允許物流無人機、載人飛行器在特定區域內開展商業化運營。同時，廣州積極爭取國家支持，探索空域分類管理和動態調整機制，滿足企業差異化需求，這既保障了飛行安全，又為產業創新預留了彈性空間。針對起降點不足、能源網絡分散等問題，《條例》明確由市發展改革部門牽頭編制基礎設施建設規劃，并在交通樞紐、醫院、景區等區域布局起降場、能源站。值得關注的是，法規鼓勵社會資本參與建設運營，支持企業在核心商務區、島嶼等區域布設配套設施。

為解決“飛不起來、管不到位”的難題，《條例》創新建立市級低空飛行綜合管理服務平臺，實現飛行申請、氣象預警、動態監控等功能集成。企業通過平臺提交飛行計劃后，審批結果可實時反饋，效率大幅提升。對于無需審批的適飛空域，無人機需全程向平臺報送飛行數據，確保“看得見、呼得著、管得住”。此外，市氣象部門組織建設小型氣象觀測站，為低空安全飛行提供氣象服務，如遇惡劣天氣自動觸發暫停指令，構建起智慧化安全防線。

廣州現有的4200多家低空經濟相關企業已形成整機制造、關鍵零部件、檢驗檢測等完整產業鏈。《條例》進一步強化產業集聚，要求市、區兩級政府圍繞航空動力、復合材料等核心技術開展精準招商，并建設特色產業園區。例如，廣州開發區計劃引入頭部企業，打造千億元級無人機產業集群。同時，法規支持企業聯合高校、科研機構組建創新聯合體，推動適航審定標準制定和技術攻關，破解技術難題。為了進一步拓展應用場景，《條例》明確了“物流、載人、文旅、應急、城市管理”五大領域，并要求發布應用場景清單，加大應用場景推廣。低空經濟涉及空域、安全、隱私等諸多復雜議題，廣州通過立法明確各方權責，以法治確定性對沖產業不確定性。

場景革命

去年7月5日，廣東省高考首批錄取通知書正式下發，當日上午11時，一架載著4張錄取通知書的無人機，從天河區華南理工大學五山校區起飛，半小時后順利抵達黃埔區某小區，成功將4張錄取通知書發放至考生手上，這也是全國首批由無人機配送投遞完成的高考錄取通知書。而在城市管理和應急救援領域，無人機也化身為空中“六邊形衛士”，在2025年廣州白鵝潭春節煙花匯演現場，搭載高清攝像頭和智能云臺的無人機成為空中“守護者”，它不僅將實時畫面回傳至應急指揮中心管理平臺，而且借助先進的計算機視覺算法，自動識別人群密度、車輛分布等關鍵數據，對主要出入口實施流量統計，讓現場態勢盡在掌握。

從司空見慣的無人機表演到空中物流配送，從低空應急救援到載人eVTOL（電動垂直起降飛行器）商業化運營，如今廣州低空經濟的消費場景與產業場景已全面開花。今年3月28日，中國低空經濟迎來歷史性一刻，廣東億航通用航空有限公司拿到了由中國民航局頒發的全球第一張民用無人駕駛航空器運營合格證，這使得億航智能成為全球第一家具備無人駕駛載人eVTOL完整商業運營資質的公司，也成為全球第一家擁有型號合格證、標準適航證、生產許可證和運營合格證“大滿貫”飛行器的企業。值得注意的是，120年來，民航認證體系從未同時給過一款飛行器這4張通行證，而億航智能自主研發的EH216-S無人駕駛載人航空器，憑借16項核心技術突破、5.6萬次安全飛行零事故的紀錄，讓中國民用飛行器站上了世界之巔。據悉，億航智能的無人駕駛載人航空器有望在今年下半年開啟規模化服務，屆時，廣州市民可以像預約網約車一樣打“飛的”，“空中公交”的時代將正式到來。

作為中國低空經濟發展的前沿城市，廣州已經在多個領域實現了低空技術的實際應用，涵蓋物流配送、應急救援、城市交通、農業植保等多個方面。去年7月，廣州市黃埔區正式發布《黃埔區低空經濟應用場景典型案例》和《黃埔區低空經濟應用場景機會清單》，共推出16個應用場景典型案例和首批55項機會應用場景，其中16個典型應用場景涵蓋了廣州開發區已經投入使用和即將使用的低空經濟應用場景，包括大吉沙全空間無人體系智慧農場無人機變量施肥、多旋翼無人機在換流站復雜電磁環境下自動巡檢等4項“低空+生產作業”場景，無人機城市治理巡查服務、廣州開發區醫院利用無人機進行低空醫療血液樣本配送等9項“低空+公共服務”場景，以及九龍湖低空eVTOL飛行體驗、長洲島低空飛行營地等3項“低空+航空消費”場景。此外，黃埔區發布的廣東省首個低空經濟應用場景清單具有應用領域覆蓋廣泛、助推產業發展的特點，涵蓋了農林業生產、低空巡檢、氣象監測、交通出行、城市管理、低空文旅、物流配送、應急救援、飛行培訓等多個領域，多元化應用場景直接對應廣泛的市場需求。

在低空物流配送方面，廣州開發區已于去年開通了12條低空物流航線，越秀區于去年年底也成功試飛了廣州首條深入中心城區腹地的低空物流飛行航線。今年4月1日，搭載跨境電商貨品的無人機從廣州市黃埔綜保區順利起飛，落地東莞水鄉河西數字產業區，這標志著全國首條跨境電商低空物流跨城航線試飛成功。在低空應急救援方面，廣州各地數百架自動巡護無人機和人工操控的行業無人機，已成為防火巡山的智慧“尖兵”。另外，廣州全市17家三級醫院建設有19處醫療機構直升機起降點，9家醫療機構和市急救醫療指揮中心被納入國家航空醫療救護的試點單位，20條醫療衛生場景低空無人機物資運輸航線已經開通，無人機和eVTOL已應用于醫療救援、森林防火、工程搶險等諸多領域。在城市管理方面，目前廣州已有4個無人機自動機場，初步建立了“無人機+AI”低空巡檢監管新模式，推動城市治理向云端邁進。此外，廣州多條低空經濟商業航線已經啟用，城市空中交通時代正式開啟，各種低空飛行體驗每天都在上演，而在廣闊的田野里，農業植保無人機也在“大展拳腳”，精準播種、農藥噴灑、作物監測等無所不能，已經實現了從耕種到病蟲害防治的全流程無人作業。

時至今日，廣州的低空經濟已全面從藍圖走進現實，并在政策支持、技術創新和市場需求的推動下，新的應用場景接連涌現，而隨著基礎設施的不斷完善和商業化運營的推進，低空經濟必將在廣州社會經濟發展中扮演越來越重要的角色。

天空之城

當宮崎駿電影中懸浮的機械島嶼“拉普達”還在動漫迷的記憶中流轉，現實版的“天空之城”藍圖已在廣州上空悄然繪就。去年5月，《廣州市低空經濟發展實施方案》正式發布，明確要向全球生產銷售“廣州造”的首臺飛行汽車，推動關聯的載人航空器、飛行汽車等航空器制造業實現產值規模超1100億元；要推動廣州成為國內首個載人飛行商業化運營城市，低空經濟跨境飛行、商務定制等關鍵運營服務領域的市場規模達到300億元；而且要建設廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態化使用起降點，低空基礎設施投資規模超100億元，最終的目標是到2027年，廣州的低空經濟整體規模要達到1500億元左右，而支撐起這樣的經濟體量，除了生產制造之外，必然是大量飛行器在低空飛翔的各種經濟活動。

廣東省廣州市珠江夜游火爆，游船在燈光璀璨的城市CBD段河上往返穿梭 。圖/中經視覺呂華當攝

南沙區和花都區是廣州低空經濟和相關產業發展的主戰場和“試驗田”。去年，南沙區獲得國家發改委等三部委支持，推動“海陸空全空間無人體系準入標準”落地，放寬低空飛行器管理限制，開展低空新型監管模式探索。此外，該區還成立了全國首個區縣無人機調控中心，實現了無人機資源靈活調配、需求快速響應、數據智能處理。為了實現科研協同，強化技術支撐，位于南沙區的香港科技大學（廣州）成立了低空經濟研究院，圍繞大數據、物流規劃、機器制造、通信網絡四大研究領域，開展低空經濟系統、低空飛行器制造、低空先進技術轉移系統等相關研究。花都區則在去年11月出臺了《花都區促進低空經濟高質量發展若干措施》，這也是全國首個區級低空經濟專項政策，對制造業企業最高獎勵200萬元，對服務業企業最高獎勵100萬元，且圍繞培育壯大低空經濟企業等10個方面提出了具體支持措施。此外，該區還設立了首期5億元的低空經濟產業基金，吸引社會資本注入，支持相關企業研發和商業化。時至今日，花都區已構建起了“西部智能制造、中部會展商貿、東部研發檢驗”的“研發、制造、商貿”低空經濟全鏈條產業布局。

地理層面之外，在更加寬廣的物理層面，人工智能技術則為廣州低空經濟的發展注入了強勁的動能。智能飛行器研發是廣州AI賦能低空經濟的重要方面，小鵬匯天作為廣州本土培育的飛行汽車領軍企業，其在分體式飛行汽車“陸地航母”中集成了先進的感知系統和AI算法，該系統可實時感知前方障礙物，精準測算距離并及時發出預警，未來還將實現自主飛行功能，面對復雜環境可自動規劃最優航線。在無人機智能化方面，廣州企業極飛科技展示了AI技術的強大賦能效應，該公司的農業無人機只需一部智能手機就能輕松操作，極大降低了使用門檻，這背后是復雜的AI算法支撐，包括自動路徑規劃、智能避障、精準噴灑等核心技術。

廣州的AI技術優勢不僅體現在終端產品上，更貫穿于低空經濟全產業鏈。在研發設計環節，很多企業利用AI大模型大幅縮短了產品開發周期；在生產制造環節，AI視覺檢測技術被廣泛應用于飛行器零部件質量管控，檢測效率大幅提升；在運營服務環節，廣州正在構建低空交通智能管理系統，通過AI算法實現飛行器的動態調度和沖突解脫，為大規模商業化運營奠定基礎。

以系統思維謀劃低空經濟發展，廣州不局限于單一產品或技術突破，而是著力構建涵蓋研發設計、生產制造、運營服務、人才培養的全產業鏈生態體系，通過龍頭企業引領、中小企業協同、創新平臺支撐的“三位一體”發展模式，低空經濟的集群效應和規模優勢正在形成。依托強大的汽車產業基礎，廣州迅速實現了從傳統汽車向飛行汽車的產業升級，小鵬匯天、廣汽集團等本土企業已成為全球飛行汽車領域的領軍者，圍繞這些整機企業，廣州集聚了數百家相關核心零部件供應商，形成了完整的飛行汽車產業鏈。此外，廣州高度重視低空經濟服務業的培育發展，隨著飛行器數量的增加，維修保養、培訓教育、數據服務等配套需求快速增長，廣州開始積極培育專業低空運營服務企業，并培養無人機操作、飛行汽車維護等專業技工，為低空經濟發展儲備源源不斷的人才。

以制度供給釋放市場活力，以場景拓展激活應用潛能，以技術創新突破產業瓶頸，廣州正通過全鏈協同來提升低空經濟發展效能，筑牢低空經濟發展根基。今年，2025廣州國際低空經濟與應急救援展覽會、2025世界低空經濟博覽會暨機場設備展覽會等多場低空經濟展會將在廣州舉辦，技術、資本、人才、信息加速流動，千年商都的低空經濟發展充滿了活力，而在一次次改革、探索和實踐的過程中，廣州也正以敢為人先的姿態，為中國新質生產力發展書寫生動注腳。

文/本刊記者秦云龍

來源/《經濟》雜志