自3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》以來，汽車以舊換新、優化汽車限購、發展汽車運動和汽車文化、促進二手車市場發展等提振汽車消費的具體舉措逐步落地。在拓展新場景、培育新增量之外，廣大農村市場也不容忽視。近日，海南、遼寧等多地相繼宣布開展2025年新能源汽車下鄉活動，進一步釋放下沉市場消費潛力。

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小城縣鄉貢獻3成新能源汽車銷量

據了解，自2020年工信部辦公廳、農業農村部辦公廳、商務部辦公廳三部門聯合組織開展新能源汽車下鄉活動以來，該活動已成功舉辦5屆，極大釋放了農村地區新能源汽車消費潛力。

5年間，活動內容不斷優化升級，政策力度、覆蓋范圍、入選車型持續增加，以更好地適應農村市場的需求并推動新能源汽車的普及。據了解，2020～2024年，新能源汽車下鄉活動涉及車型數量分別為60款、52款、70款、69款、99款。山東、江蘇、四川等多地先后舉辦了29場專場活動，上百場巡游巡展。中國汽車工業協會（簡稱“中汽協”）技術部副主任、高級工程師劉鍇告訴記者，新能源汽車下鄉活動不斷增加車型選擇，覆蓋15萬元以下主流車型，產品性能也顯著提升，續駛里程普遍擴展至300～500公里，智能化、安全性等指標也進一步升級。

根據中汽協發布的數據，2020～2023年，新能源汽車下鄉活動所帶來的銷量分別高達39.7萬輛、106.79萬輛、265.98萬輛、320.87萬輛，2021～2023年新能源汽車下鄉車型銷量同比分別增長169.2％、87％、123％。“自2020年啟動以來，新能源汽車下鄉活動有力帶動新能源汽車年均銷售超100萬輛，支撐了全國新能源汽車銷量的快速增長。”劉鍇稱。

“截至2024年5月，小城縣鄉新能源汽車銷量在全國新能源汽車銷量中的占比從2020年的25％，提升至2024年的33.8％，保持上漲趨勢。”中國汽車流通協會乘聯分會（簡稱“乘聯會”）秘書長崔東樹表示。

其中，插混車型和增程式市場增長較快。據介紹，從縣鄉市場中新能源汽車的銷售結構來看，純電動汽車份額從2020年的90％降至2024年的57％，插混車型、增程車型實現較快增長，其中插混車型從2020年的9.5％增長至2024年的34.8％。對此，麥肯錫全球董事合伙人方寅亮告訴記者，從近期消費者調研結果可以看出，中低線城市消費者對于補能的顧慮明顯高于一二線城市。插混、增程等技術路線能夠降低消費者對補能設施的依賴，緩解里程焦慮，更符合當前階段低線級市場的使用需求。

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鄉村充電設施覆蓋率＜5％

成果顯著，但堵點尚存。正如方寅亮所言，低線級市場消費者對于補能的焦慮更甚于一二線城市。這背后折射出的問題是縣域充電基礎設施建設仍然無法滿足眾多消費者需求。“新能源汽車的發展速度超乎預期，基礎設施建設相對滯后，在一定程度上導致中低線城市、農村地區消費者補能體驗劣于一二線城市。”方寅亮稱。根據乘聯會數據，目前鄉村充電基礎設施覆蓋率仍小于5％。

近年來，為加速農村地區新能源汽車的普及，充電基礎設施下鄉也在同步推進中。2023年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，提出通過適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境，著力推動新能源汽車下鄉，釋放農村地區消費潛力，實現適宜使用新能源汽車的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

2024年，財政部、工信部、交通運輸部三部門聯合發布《關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》，明確提出2024～2026年開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。不久前，2025年試點工作正式啟動，計劃支持75個試點縣補齊充換電設施短板。

依托新能源汽車下鄉活動，配套基礎設施下鄉也在同步進行。工業和信息化部等五部門發布的《關于開展2024年新能源汽車下鄉活動的通知》中提到，鼓勵各新能源汽車生產企業、銷售企業、金融機構、充換電設施企業、銷售和售后服務企業積極參加，結合以舊換新和縣域充換電設施補短板等支持政策制定促銷方案，建立完善售后服務體系。

企業端同樣發力充電基礎設施建設，為開辟廣闊的農村市場“鋪路”。2024年，蔚來發布“加電縣縣通”計劃，將分別布局“充電縣縣通”和“換電縣縣通”。根據規劃，到今年6月30日前，蔚來將實現全國充電縣縣通和13個省級行政區的換電縣縣通；到今年年底，累計完成27個省級行政區的換電縣縣通，覆蓋超2300個縣級行政區。今年3月，蔚來實現浙江換電縣縣通；日前，蔚來又宣布完成廣東換電縣縣通。

根據中國充電聯盟的數據，今年一季度全國充電基礎設施增量達93.1萬臺，同比增長30.1％。其中，中西部地區增速表現亮眼，新疆、內蒙古、青海等地一季度公共充電樁增量同比增幅均超24％，其中新疆以37.97％的增速領跑全國，反映出新能源汽車市場正加速向縣域及農村下沉。盡管如此，區域失衡問題仍十分凸顯。一線城市充電樁利用率超80％，而西部農村地區卻不足15％。

“補能設施不僅要建起來，還要真正用起來、用得好。”方寅亮指出，在加快充電基礎設施建設的過程中，還要做好運營工作。劉鍇也指出，縣鄉村區域公共充電設施運營維護能力不足，使得運營商投資建設更為謹慎，“有人建、沒人管”的情況亟需解決。

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補足車型、充電、停車三大短板

中國電動汽車百人會此前發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規模或達5000億元。“小型城市和縣鄉市場新能源汽車銷量占比從40％提升至45％以上，至少能帶來百萬量級以上的增量。”崔東樹告訴記者，廣大農村市場必將成為提振汽車消費的一大增量市場。

如今，新一輪新能源汽車下鄉活動又將啟程。中汽協日前表示，2025年度新能源汽車下鄉車型推薦目錄申報開始，這意味著今年的新能源汽車下鄉活動即將拉開帷幕。

全國性新能源汽車下鄉活動雖尚未正式啟幕，但部分地方已率先行動。3月20日，海南省工業和信息化廳宣布計劃開展2025年新能源汽車下鄉活動。根據規劃，海南于3～11月組織開展不少于7場新能源汽車下鄉活動，下沉到各縣（區），優先選取一批新能源汽車推廣應用比例不高，未來市場潛力大的典型縣（區）。地級市區域內開展的活動每場展示車輛不少于80輛新能源汽車，其他市縣區域內開展的活動每場展示車輛不少于50輛新能源汽車。

4月19日，2025年惠州以舊換新汽車下鄉博羅龍溪站啟動，17家汽車經銷商攜比亞迪、吉利、廣汽豐田、廣汽埃安、長安馬自達、零跑、騰勢（參數丨圖片）、東風風神等知名品牌的最新車型亮相。在國補之外，活動還為消費者提供廠補、店補等疊加優惠，以真金白銀惠及農村地區消費者，釋放農村地區消費潛力。

日前，“煥新出發 智享未來”遼寧省2025年汽車提振消費暨千縣萬鎮新能源汽車下鄉活動也正式啟動。根據規劃，今年5～12月，遼寧省、市、縣（區）三級聯動，將開展100場以上各類汽車專項促消費活動。在落實各項政府類補貼政策、市場惠民政策的基礎上，通過活動把燃油車的前沿智能科技和新能源車的綠色節能技術送至千縣萬鎮。

在此前的基礎上，新一輪新能源汽車下鄉要著重聚焦哪些方面？在方寅亮看來，首先要把產品擺在首位。“新能源汽車下鄉車型要和應用場景相匹配。”他告訴記者，縣鄉市場消費者往往對于價格敏感度更高，對于續駛里程顧慮更高，對于智能化的使用要求相對較低。以河南為例，今年一季度，周口、新鄉、駐馬店等低線城市汽車銷量均超1.5萬輛，其中比亞迪海鷗、五菱宏光MINI EV等多款微型電動車憑借高性價比與低使用成本，占據銷量榜單前列，在鄭州郊縣及三四線城市快速滲透。因此，車企在車型開發、市場推廣中要看到縣鄉市場的真正需求，在產品力上做進一步優化。

劉鍇也表示，要向農村地區推廣場景更合適、價格更親民、質量過硬的新能源汽車產品。鼓勵新能源汽車企業針對農村地區消費者特點，通過差異化策略優化配置，開發更多經濟實用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產品。

此外，聚焦使用環境的改善，上述專家均表示，要持續加大縣域充電基礎設施建設力度。除公共充換電設施的“補短板”外，還要同步統籌考慮廣大鄉鎮農村地區停車問題，加大農村電網改造力度，積極推動家庭自用充電設施的建設。

“新能源汽車下鄉是一項長期活動和系統工程，要結合汽車以舊換新、縣域充換電設施補短板等政策，在做好汽車產品和加大充換電設施建設力度的同時，推動充換電服務、信貸、理賠等金融保險服務、售后維修服務協同下鄉，讓新能源汽車更好走進千家萬戶。”劉鍇稱。

文：張奕雯 編輯：陳偉 版式：王琨