在扶綏縣渠舊鎮(zhèn)崇邊村國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目基地，干部群眾一起種植油茶和堅(jiān)果苗，推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林實(shí)現(xiàn)“一地多收、效益疊加”。扶綏縣融媒體中心供圖

五月的八桂山巒，翠綠間跳動(dòng)著改革的韻律。在梧州，無(wú)人機(jī)掠過(guò)油茶林勾勒的邊界，枝葉沙沙，訴說(shuō)著集體林改如何喚醒“沉睡”山林，讓生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共振。手握林權(quán)證的村民感慨：“界線劃清了，樹(shù)根扎穩(wěn)了，大伙進(jìn)山干活都更踏實(shí)。”

廣西集體林地面積達(dá)2.16億畝，位居全國(guó)前列。2024年7月，廣西全面啟動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革，圍繞“三權(quán)分置”、確權(quán)登記等9項(xiàng)任務(wù)，全面激活山林“綠色引擎”，推動(dòng)集體林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，改革已在森林資源增長(zhǎng)、生態(tài)質(zhì)量提升、林區(qū)產(chǎn)業(yè)壯大和群眾增收等方面初顯成效，力爭(zhēng)2025年建成權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，全力打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、治理優(yōu)”的有機(jī)統(tǒng)一，為我國(guó)南方集體林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展探索路徑。

精準(zhǔn)確權(quán)：夯實(shí)林權(quán)改革根基

全面深化集體林權(quán)制度改革，首先要確權(quán)。確權(quán)不是冰冷的程序，而是暖民心的工程，讓山林一步步從“模糊版圖”變?yōu)椤扒逦业住薄?/p>

在賀州市八步區(qū)里松鎮(zhèn)文漢村，陽(yáng)光透過(guò)樹(shù)葉的縫隙灑在地上，形成一片片光斑。一場(chǎng)林權(quán)確權(quán)登記工作正如火如荼地進(jìn)行著。村民們圍聚在一起，眼神中既有期待又有一絲疑惑。林業(yè)工作人員拿著圖紙和儀器，耐心地向村民解釋著相關(guān)政策和確權(quán)流程。“這關(guān)系到大家的切身利益，每一塊林地的邊界、面積，我們都要精確核實(shí)。”一位工作人員再三提醒。

“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。“山定權(quán)”即落實(shí)集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”，是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。為打好確權(quán)登記這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，廣西不斷完善林業(yè)、自然資源部門(mén)協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合制定《加快全區(qū)林權(quán)確權(quán)登記工作方案》，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作。各地創(chuàng)新地籍調(diào)查模式，有效降低了發(fā)證成本。

賀州市八步區(qū)便是一個(gè)典型范例。當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)村集體林地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，整合年度國(guó)土變更調(diào)查成果、自然資源管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)，逐宗核實(shí)更正權(quán)屬重疊、界線不準(zhǔn)、面積不實(shí)、地類(lèi)不符等問(wèn)題。同時(shí)，疊加使用高清正射影像、三維模型及調(diào)查App三種技術(shù)提高權(quán)屬界線核實(shí)準(zhǔn)確度，并依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)打造網(wǎng)簽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)線上簽字認(rèn)證、查詢(xún)調(diào)查成果及辦理進(jìn)度，有效破解村民因外出務(wù)工等原因無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)指界和認(rèn)證的難題，切實(shí)保障了林農(nóng)的合法權(quán)益。

2025年年初，梧州市深化集體林改工作專(zhuān)班舉辦林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證集中頒證活動(dòng)，向梧州市龍圩區(qū)廣平鎮(zhèn)淑里村5個(gè)村民小組共115戶(hù)村民發(fā)放了首批林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，涉及宗地?cái)?shù)420宗、林地面積4700多畝。

這是梧州市通過(guò)“整村推進(jìn)”模式深化集體林權(quán)制度改革取得的新突破。截至目前，梧州市完成林農(nóng)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記宗地?cái)?shù)2600多宗，涉及林地面積3萬(wàn)多畝。蒼梧縣天洪嶺林場(chǎng)、岑溪市七坪林場(chǎng)、軟枝油茶林場(chǎng)完成國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)證面積4.2萬(wàn)多畝，深化集體林權(quán)制度改革成效明顯。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)：激活林地發(fā)展?jié)摿?/p>

曾經(jīng)，集體林地分山到戶(hù)導(dǎo)致林地碎片化，小農(nóng)生產(chǎn)模式引發(fā)了粗放經(jīng)營(yíng)和效益偏低等問(wèn)題。如今，在玉林北流市的“國(guó)儲(chǔ)林+八角產(chǎn)業(yè)”鄉(xiāng)村振興示范基地，情況已截然不同。

站在基地的觀景臺(tái)上放眼望去，漫山遍野的八角樹(shù)郁郁蔥蔥。基地負(fù)責(zé)人介紹：“我們采取‘林地入股’‘林木變現(xiàn)’‘保底分成’‘托管分紅’等多元合作方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”對(duì)八角、油茶等經(jīng)濟(jì)林，投產(chǎn)后項(xiàng)目公司按照每年實(shí)際產(chǎn)量1%的比例折價(jià)給予該村集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)桉樹(shù)等用材林按照每年3元/畝的收益給予該村集體經(jīng)濟(jì)收入；八角種植戶(hù)除林地一次性補(bǔ)助外，每年按實(shí)際產(chǎn)量每畝再分產(chǎn)10%—20%。分產(chǎn)收入達(dá)75.2萬(wàn)元，既提高了林地利用率，也充實(shí)了林農(nóng)的“錢(qián)袋子”。

為促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，廣西以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、商品林“雙千”基地建設(shè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林場(chǎng)改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，大力推廣實(shí)施“國(guó)戶(hù)聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)戶(hù)聯(lián)營(yíng)”，積極探索租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展和多方共贏。同時(shí)，依托國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，充分利用開(kāi)發(fā)性政策性?xún)?yōu)惠貸款，引導(dǎo)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農(nóng)開(kāi)展合作，按照雙方約定將預(yù)期收益量化后形成權(quán)益憑證。截至2024年底，累計(jì)開(kāi)展林票合作經(jīng)營(yíng)林地面積8.4萬(wàn)畝，惠及1.59萬(wàn)戶(hù)，印發(fā)林票總額1.17億元，撬動(dòng)3.9億元社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村全面振興。

金融賦能：注入林業(yè)發(fā)展活水

林業(yè)經(jīng)營(yíng)投資額度大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，資金支持是集體林權(quán)制度改革持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。在廣西國(guó)控林擔(dān)公司的辦公室里，工作人員正忙碌地對(duì)接著各種業(yè)務(wù)。公司通過(guò)“融資擔(dān)保公司擔(dān)保+銀行放款+國(guó)控林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”“銀行放款+國(guó)控林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”等模式，推出“桉樹(shù)保”“杉樹(shù)保”“油茶保”“桉樹(shù)托管保”“桉樹(shù)營(yíng)林保”“活立木供應(yīng)鏈金融”等擔(dān)保產(chǎn)品，為林業(yè)作物規(guī)模化種植保駕護(hù)航。

為充分發(fā)揮金融“活水”作用，廣西不斷拓寬林權(quán)抵押貸款、信用貸款、貸款貼息、保險(xiǎn)等融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立林業(yè)專(zhuān)業(yè)分支機(jī)構(gòu)或林業(yè)金融事業(yè)部，創(chuàng)新提供覆蓋林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)。突出放活林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保，探索“銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+收儲(chǔ)+森林經(jīng)營(yíng)”組合開(kāi)發(fā)模式，提高林權(quán)抵押率。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，廣西林業(yè)金融貸款余額1358.53億元，同比增長(zhǎng)11.58%；“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元，降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本2400萬(wàn)元，全區(qū)林權(quán)抵押貸款余額231.76億元，同比增長(zhǎng)16.02%。

2025年4月，廣西發(fā)布第3號(hào)總林長(zhǎng)令，聚焦“穩(wěn)確權(quán)、擴(kuò)流轉(zhuǎn)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、活金融”核心任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革五大攻堅(jiān)。強(qiáng)化試點(diǎn)改革攻堅(jiān)，圍繞林權(quán)確權(quán)登記、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理、林業(yè)金融創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)南寧、玉林、河池3市綜合改革試點(diǎn)及武鳴區(qū)等26個(gè)縣(市、區(qū))專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，加快形成可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化普惠金融創(chuàng)新攻堅(jiān)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資林業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新“油茶貸”“林下經(jīng)濟(jì)貸”等特色信貸產(chǎn)品，建設(shè)集林權(quán)交易、金融信貸于一體的數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)“投貸保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)，破解林業(yè)融資難題。

深化集體林改，提質(zhì)興業(yè)利民。廣西正沿著科學(xué)規(guī)劃的道路，持續(xù)優(yōu)化林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，積極推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革走深走實(shí)，將綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。(記者王艷群 通訊員張雷、楊依)