三年前，小王接到電話：「臨時借調(diào)三個月，幫忙完成專項工作。」

三年后，他還在同一間辦公室加班，手機(jī)彈出原單位通知：「盡快返崗，科室缺人頂崗。」從「臨時支援」到「長期借用」，從「滿懷期待」到「進(jìn)退兩難」，這樣的借調(diào)故事，每天都在體制內(nèi)上演。

一、借調(diào)的「表面邏輯」與「真實(shí)生態(tài)」

制度設(shè)計的初衷：借調(diào)本是應(yīng)對短期任務(wù)的靈活機(jī)制，比如大型活動籌備、專項督查等，任務(wù)結(jié)束后人員返回原單位，類似「戰(zhàn)時抽調(diào)，戰(zhàn)后歸建」。

現(xiàn)實(shí)中的異化：

借調(diào)變「白嫖」

某省直單位借調(diào)基層干部小李，美其名曰「重點(diǎn)培養(yǎng)」，實(shí)則讓他承擔(dān) 3 個科室的材料撰寫、會務(wù)組織等日常雜活。三年間，他起草文件超 200 份，卻從未參與過一次正式考核。

潛規(guī)則：上級單位用借調(diào)填補(bǔ)編制空缺，基層單位用借調(diào)「輸出」人員減輕財政壓力，形成「借調(diào) — 用工 — 耗時間」的閉環(huán)。

身份的「懸浮感」

借調(diào)人員如同「體制浮萍」：在借調(diào)單位是「編外人」，評優(yōu)晉升輪不上；回原單位成「局外人」，崗位早已被新人接手。

網(wǎng)友調(diào)侃：「借調(diào)時是塊磚，哪里需要哪里搬；回調(diào)時是片瓦，哪里有空哪里掛。」

編制的「玻璃墻」

真正的調(diào)動需突破「編制壁壘」：比如從縣級單位調(diào)至市級，需接收單位有空編、組織部門審批、財政核撥經(jīng)費(fèi)等，流程少則半年，多則數(shù)年。

某基層公務(wù)員小張借調(diào)市級機(jī)關(guān)五年，因無編制名額，最終只能以「年齡偏大」為由回原單位，眼睜睜看著同期入職的同事已成科室骨干。

二、借調(diào)者的「三重困境」

職業(yè)發(fā)展的「停滯陷阱」

借調(diào)崗位多為「替代性工作」（如文秘、后勤），難接觸核心業(yè)務(wù)，原單位的專業(yè)積累逐漸荒廢。

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師借調(diào)教育局三年，原學(xué)科教學(xué)能力退化，回調(diào)后發(fā)現(xiàn)「連新課改教材都看不懂」。

考核評價的「雙面承壓」

借調(diào)單位：「你是來幫忙的，多干活少提要求」—— 加班常態(tài)化，卻無績效獎勵；

原單位：「你長期不在崗，年度考核不好評」—— 評優(yōu)資格被擠占，甚至可能被打「基本合格」。

真實(shí)案例：某借調(diào)人員因兩邊考核「都不討好」，最終被迫放棄晉升機(jī)會。

心態(tài)的「溫水效應(yīng)」

初期：「借調(diào)是鍍金，熬過去就能調(diào)走」；

中期：「干得比正式職工多，走了太虧」；

后期：「三年青春耗在這里，回去也沒出路」—— 陷入「借調(diào) — 麻木 — 耗時間」的惡性循環(huán)。

三、借調(diào)亂象：為何久治難愈？

制度執(zhí)行的「彈性空間」

中央雖明確「借調(diào)一般不超過 6 個月」，但基層常以「任務(wù)未完成」「人手緊缺」為由無限延期，監(jiān)管缺乏剛性約束。

某縣紀(jì)委借調(diào)干部小美，原借調(diào)函注明「3 個月」，到期后連續(xù) 5 次「口頭延期」，直至兩年后才正式下文回調(diào)。

編制管理的「供需矛盾」

上級單位「事多人少」，基層單位「人多事少」，借調(diào)成為低成本用工渠道。

數(shù)據(jù)顯示：某中部省份近五年借調(diào)人員中，78% 服務(wù)于綜合管理崗位，真正因「專項任務(wù)」借調(diào)的不足 20%。

個人選擇的「被動妥協(xié)」

年輕人擔(dān)心「拒絕借調(diào) = 得罪上級」，中年人害怕「借調(diào)經(jīng)歷空白 = 晉升劣勢」，形成「不得不借、借了難走」的群體困境。

四、破局之路：借調(diào)不該是「時間套娃」

對組織：嚴(yán)管借調(diào)，暢通流動

落實(shí)「借調(diào)審批備案制」，嚴(yán)禁「無函借調(diào)」「超期借調(diào)」；

打通基層與上級的編制流通渠道，比如設(shè)置「基層人才專項編制」，讓借調(diào)表現(xiàn)優(yōu)秀者可通過考核正式調(diào)動。

對個人：清醒認(rèn)知，主動規(guī)劃

若崗位有價值，積極積累經(jīng)驗(yàn)、爭取留任機(jī)會；

若淪為「工具人」，及時止損回調(diào)，避免青春消耗。

借調(diào)前問清三點(diǎn)：? 借調(diào)崗位是否接觸核心業(yè)務(wù)？? 有無明確的調(diào)動可能性？? 原單位能否保留崗位和晉升資格？

借調(diào)中做好兩手準(zhǔn)備：

社會共識：拒絕美化「借調(diào)經(jīng)歷」

別把借調(diào)當(dāng)「鍍金履歷」，體制內(nèi)真正的競爭力是「不可替代性」—— 要么深耕專業(yè)成為業(yè)務(wù)骨干，要么積累政績獲得組織認(rèn)可。

結(jié)語：借調(diào)不是「選擇題」，而是「制度題」

當(dāng)借調(diào)從「臨時支援」異化為「長期消耗」，當(dāng)年輕人的三年青春在「借而不調(diào)」中流逝，我們需要反思：體制的活力，不該建立在「借調(diào)套娃」的慣性上；人才的成長，也不該被「編制游戲」所困。畢竟，比借調(diào)更珍貴的，是每個職場人對時間的掌控權(quán) —— 以及，對「真正有價值的成長」的選擇權(quán)。