牽動全球神經的馬來西亞航空公司MH17航班在烏克蘭上空被擊落事件，近日在國際問責層面迎來重要節點。荷蘭與澳大利亞政府分別發表聲明稱，聯合國專門機構國際民用航空組織（ICAO）理事會于本周一（2025年5月12日）作出裁決，認定俄羅斯對這起發生在2014年，造成機上298名乘客和機組人員（其中包括196名荷蘭公民及38名澳大利亞公民或居民）全部遇難的慘劇負有責任。

塵封十余年的悲劇與漫漫追責路

2014年7月17日，馬航MH17航班從阿姆斯特丹飛往吉隆坡途中，在烏克蘭東部頓巴斯地區上空被導彈擊落。當時，該地區正值烏克蘭政府軍與親俄羅斯的分裂勢力激烈交戰之際。這起空難震驚世界，也開啟了漫長而復雜的真相調查與責任追究過程。

此前，在法律層面，荷蘭一家法院已于2022年11月作出一審判決，認定兩名俄羅斯籍男子和一名烏克蘭籍男子對襲擊事件負有謀殺罪責，并對他們進行了缺席審判。然而，俄羅斯方面稱該判決是“可恥的”，并明確表示不會引渡其公民。此次ICAO理事會的裁決，是在澳大利亞和荷蘭于2022年共同向該組織提起的申訴程序下作出的，它標志著從國際民航規則和國家責任角度對此事件的又一次審視。

ICAO裁決的意義與國際社會的呼聲

荷蘭外交大臣卡斯帕·費爾德坎普（Caspar Veldkamp）在聲明中強調：“這一決定是朝著查明真相、為MH17航班所有遇難者及其家人和親人伸張正義、追究責任邁出的重要一步。”他進一步指出，“這一決定也向國際社會發出了明確信號：任何國家都不能違反國際法而不受懲罰。”

澳大利亞外交部長黃英賢（Penny Wong）也對ICAO理事會的決定表示歡迎，并敦促該組織迅速確定補救措施。她在聲明中稱：“我們呼吁俄羅斯最終承擔起對這一駭人聽聞的暴力行徑的責任，并根據國際法的要求，對其令人發指的行為作出賠償。”

兩國政府均表示，ICAO理事會在未來幾周內將審議應采取何種形式的賠償措施。荷蘭和澳大利亞希望ICAO理事會能責令俄羅斯就賠償問題展開談判。

國際民航組織的特殊角色：雖無強制力，但具道義權威

國際民用航空組織（ICAO）總部位于加拿大蒙特利爾，是聯合國的一個專門機構，負責制定國際民用航空規則和標準。值得注意的是，ICAO本身并不具備類似國際法院的強制執行權力或監管權力來懲罰國家。然而，作為全球民航領域的核心協調機構，其發布的標準和建議被其193個成員國廣泛采納，其理事會的裁決在國際社會具有強大的道義約束力和權威性。

此次裁決，盡管不能直接強制俄羅斯支付賠償，但它在國際法和國際關系層面，為受害國向俄羅斯施加壓力、尋求通過外交途徑解決賠償問題提供了更為堅實的依據。它也再次提醒國際社會，在復雜的國際沖突中，維護民用航空安全、追究危害民航安全的行為責任，是國際社會不可推卸的共同職責。MH17的悲劇尚未終結，對真相、正義和賠償的追求仍將繼續。