實(shí)施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，更是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下稱《意見》），明確轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

到2030年城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展

《意見》要求，堅(jiān)持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用。防范應(yīng)對城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性。在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭?、“形象工程”?/p>

《意見》提出，到2030年城市更新行動實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次對于城市更新的工作目標(biāo)，就是要打造宜居、韌性、智慧城市。該目標(biāo)體系在最近幾年的提法明顯增多。其中在黨的二十大報(bào)告中就已經(jīng)明確指出，打造宜居、韌性、智慧城市。當(dāng)前黨中央國務(wù)院文件明確該目標(biāo)，就要求各地更加重視這一目標(biāo)和工作方向，尤其是牢牢把握城市更新這一抓手，系統(tǒng)做好相關(guān)工作。

提出八項(xiàng)任務(wù)，明確六個保障

《意見》部署了八項(xiàng)主要任務(wù)，包括：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，以及保護(hù)傳承城市歷史文化。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，任務(wù)設(shè)計(jì)次序鮮明，八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以清晰的層級次序推進(jìn)城市更新。從微觀單體空間優(yōu)化的既有建筑改造起步，延伸至老舊小區(qū)更新提升居住單元功能，再拓展到完整社區(qū)建設(shè)、城中村改造，城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施升級。這一循序漸進(jìn)的任務(wù)鏈條既立足民生細(xì)微處破解居住難題，又著眼城市整體能級提升，助力各地高效理解與落實(shí)政策。

除重點(diǎn)任務(wù)外，《意見》還從機(jī)制創(chuàng)新、用地政策、投融資方式、法規(guī)完善等方面配套了6項(xiàng)措施，加強(qiáng)對城市更新工作的支撐保障。

《意見》明確，建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，以及健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

在嚴(yán)躍進(jìn)看來，這標(biāo)志著我國城市更新已從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)，回應(yīng)了當(dāng)前制約城市更新進(jìn)程的堵點(diǎn)問題，為城市高質(zhì)量發(fā)展搭建了可持續(xù)的制度框架。

作為新一輪經(jīng)濟(jì)挖潛力、穩(wěn)增長的重要組成部分，城市更新工作在今年被賦予了更高的定位，更是未來幾年政府投資的支持重點(diǎn)。

此前，國家發(fā)改委曾表示，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，今后一個時(shí)期，城市改造更新的任務(wù)將越來越重。在提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。