關(guān)于加拿大《商標(biāo)法》（R.S.C., 1985, c. T-13）及《商標(biāo)條例》（SOR/2018-227）的修正案已于2025年4月1日生效。此次修訂旨在落實(shí)加拿大政府2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，主要影響商標(biāo)權(quán)利人、商標(biāo)異議委員會(huì)（Trademarks Opposition Board下稱(chēng)"委員會(huì)"）及聯(lián)邦法院訴訟程序的參與方，僅適用于2019年6月17日及之后公告的商標(biāo)申請(qǐng)。
本文從商標(biāo)注冊(cè)局和聯(lián)邦法院兩個(gè)層面對(duì)本次修訂進(jìn)行解析。
一、商標(biāo)注冊(cè)局的職權(quán)擴(kuò)展
1、新增官方標(biāo)志（official mark）注冊(cè)的撤銷(xiāo)權(quán)
官方標(biāo)志是指加拿大公共機(jī)構(gòu)（包括政府機(jī)構(gòu)）使用的徽章、紋章和標(biāo)志。官方標(biāo)志一旦被注冊(cè)，那么他人不得任意使用。未經(jīng)注冊(cè)人同意，包含官方標(biāo)志的商標(biāo)或者混淆性近似商標(biāo)使用，不管使用于何種類(lèi)別的產(chǎn)品或者服務(wù)都屬于侵權(quán)行為。不同于一般商標(biāo)，官方標(biāo)志一旦注冊(cè)則長(zhǎng)期有效，無(wú)需辦理續(xù)展。如此寬泛的權(quán)利范圍下，申請(qǐng)人如得不到官方標(biāo)志權(quán)利人的同意只能通過(guò)聯(lián)邦法院判決或者行政訴訟途徑才有可能取得使用權(quán)。新的修訂生效后，有以下兩種情況的，注冊(cè)局將有權(quán)直接撤銷(xiāo)官方標(biāo)志的注冊(cè)：
1）權(quán)利主體不具備公共機(jī)構(gòu)資質(zhì)；
2）權(quán)利主體已不存在。
注冊(cè)局可依職權(quán)啟動(dòng)對(duì)官方標(biāo)志的公共屬性審查，申請(qǐng)人可通過(guò)提交證明材料請(qǐng)求啟動(dòng)該程序。
本次修訂突破了傳統(tǒng)"公共機(jī)構(gòu)單方同意"制度限制，為申請(qǐng)人提供了除聯(lián)邦法院訴訟和行政訴訟外的第三條救濟(jì)途徑，緩解了因公共機(jī)構(gòu)拒絕同意導(dǎo)致的注冊(cè)障礙問(wèn)題。
2、委員會(huì)程序新增三項(xiàng)規(guī)定
自2025年4月1日起，商標(biāo)注冊(cè)局將獲得三項(xiàng)重要程序性權(quán)力，適用于根據(jù)《商標(biāo)法》第11.13條（地理標(biāo)志異議）、第38條（商標(biāo)異議程序）和第45條（撤銷(xiāo)程序）啟動(dòng)的委員會(huì)程序。
1）保密令簽發(fā)權(quán)限
舊法下，委員會(huì)程序中所有證據(jù)材料必須公開(kāi)?！稐l例》修訂后注冊(cè)局可在證據(jù)提交截止前隨時(shí)簽發(fā)保密令。保密令申請(qǐng)必須包含以下內(nèi)容：
（1）對(duì)申請(qǐng)保密證據(jù)的具體說(shuō)明；
（2）聲明該證據(jù)尚未公開(kāi)；
（3）闡述需要保密的理由；
（4）說(shuō)明程序另一方是否同意該請(qǐng)求；
（5）注冊(cè)官為裁定該申請(qǐng)所需的其他任何信息。
《條例》修訂條款同時(shí)規(guī)定，注冊(cè)局在決定是否簽發(fā)保密令時(shí)，必須考量程序公開(kāi)透明所涉及的公共利益。目前注冊(cè)局采用加拿大最高法院在Sierra Club案和Sherman Estate案中確立的三步檢驗(yàn)法：
（1）程序公開(kāi)將嚴(yán)重?fù)p害重大公共利益（如商業(yè)秘密泄露）；
（2）無(wú)其他合理替代措施可降低風(fēng)險(xiǎn)；
（3）保密令的積極效益大于公開(kāi)產(chǎn)生的負(fù)面影響。
修訂條款還明確，在已簽發(fā)保密令的程序中，注冊(cè)局可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)修改命令；若不再認(rèn)定相關(guān)證據(jù)需保密，亦可撤銷(xiāo)該命令。
根據(jù)《商標(biāo)法》第56條上訴時(shí)，注冊(cè)局簽發(fā)的保密令經(jīng)聯(lián)邦法院備案后可繼續(xù)有效。
2）判給訟費(fèi)制度
與其他國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及法院的機(jī)制不同，舊法下加拿大當(dāng)事人無(wú)論何種情形下都無(wú)需承擔(dān)對(duì)方的訴訟費(fèi)用成本，費(fèi)用裁決不用于補(bǔ)償訴訟開(kāi)支。修訂后建立的制度旨在通過(guò)費(fèi)用裁決遏制當(dāng)事人在委員會(huì)程序中的不當(dāng)行為，并激勵(lì)其高效推進(jìn)程序。若存在特定情形，無(wú)論當(dāng)事人在程序中是全部勝訴還是部分勝訴，注冊(cè)局均可判給訟費(fèi)。
《條例》修訂條款明確了在異議程序中，注冊(cè)局在下列情形下可作出裁決：
? 商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)因涉及一項(xiàng)或多項(xiàng)商品/服務(wù)的惡意申請(qǐng)而被駁回；
? 在原始申請(qǐng)根據(jù)《商標(biāo)法》第37(1)款公告后提交分案申請(qǐng)，且費(fèi)用裁決針對(duì)該分案申請(qǐng)；
? 聽(tīng)證請(qǐng)求方在預(yù)定聽(tīng)證日前不足14天撤回請(qǐng)求；
? 當(dāng)事人不當(dāng)行為導(dǎo)致程序不當(dāng)延誤或費(fèi)用增加。
對(duì)于《商標(biāo)法》第45條撤銷(xiāo)程序，《條例》規(guī)定注冊(cè)局僅在以下情形裁決費(fèi)用：
? 聽(tīng)證請(qǐng)求方在預(yù)定聽(tīng)證日前不足14天撤回請(qǐng)求
? 或當(dāng)事人不當(dāng)行為導(dǎo)致程序不當(dāng)延誤或費(fèi)用增加。
費(fèi)用金額根據(jù)注冊(cè)局裁決時(shí)啟動(dòng)程序的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，具體如下：
? 商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)因惡意申請(qǐng)被駁回的：按《條例》附表異議聲明費(fèi)的10倍計(jì)；
?原始申請(qǐng)公告后提交分案申請(qǐng)且被裁決費(fèi)用的：按異議聲明費(fèi)的2倍計(jì)；
?聽(tīng)證請(qǐng)求方在預(yù)定聽(tīng)證日前不足14天撤回請(qǐng)求的：按異議聲明費(fèi)或第45(1)條通知請(qǐng)求費(fèi)的2倍計(jì)；
?當(dāng)事人不當(dāng)行為導(dǎo)致程序不當(dāng)延誤或費(fèi)用增加的：按上述費(fèi)用的5倍計(jì)。
費(fèi)用裁決僅在委員會(huì)作出最終決定后方可啟動(dòng)費(fèi)用裁決程序，且注冊(cè)局僅可應(yīng)一方請(qǐng)求在特定情形下裁定固定金額的費(fèi)用，不得主動(dòng)裁決。為便于費(fèi)用裁決決策，《條例》要求費(fèi)用請(qǐng)求必須說(shuō)明理由及具體事實(shí)依據(jù)，并規(guī)定必須通過(guò)委員會(huì)在線服務(wù)提交請(qǐng)求，同時(shí)明確了請(qǐng)求時(shí)限。費(fèi)用裁決決定及理由將載于注冊(cè)局對(duì)該程序的最終處理意見(jiàn)中。（注：本條款不溯及既往，僅適用于2025年4月1日后啟動(dòng)的程序）
3）案件管理制度
盡管注冊(cè)局長(zhǎng)期以來(lái)一直依據(jù)普通法原則行使案件管理權(quán)—即在履行準(zhǔn)司法職能時(shí)自主掌控程序規(guī)則——但本次《條例》修訂案首次以明文形式規(guī)定了注冊(cè)官在委員會(huì)程序中行使案件管理權(quán)的具體方式。
案件管理的目的是使注冊(cè)局能夠根據(jù)《條例》第95.2條，在符合公平原則的前提下，以高效且經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)委員會(huì)程序作出指示或命令。 在特殊情況下，注冊(cè)局可隨時(shí)將上述程序指定為案件管理程序。此時(shí)，注冊(cè)局擁有高度靈活性以調(diào)整程序，包括有權(quán)設(shè)定完成步驟的時(shí)間或方式，即使《商標(biāo)法》或《條例》中已規(guī)定相關(guān)時(shí)限或程序。
適用案件管理的情形包括但不限于以下情形：
（1） 延長(zhǎng)截止日期以協(xié)調(diào)多個(gè)關(guān)聯(lián)程序；
（2） 合并審理關(guān)聯(lián)案件或安排連續(xù)審理；
（3） 召開(kāi)電話會(huì)議高效解決問(wèn)題（例如聽(tīng)證會(huì)便利措施請(qǐng)求或含機(jī)密信息的證據(jù)提交方式）；
（4） 通過(guò)電話會(huì)議安排聽(tīng)證會(huì)流程（涉及多起關(guān)聯(lián)程序、案情異常復(fù)雜、需討論機(jī)密信息或存在出席爭(zhēng)議的聽(tīng)證會(huì)）；
（5） 處理可能導(dǎo)致程序拖延的不合作行為（如當(dāng)事人未提供交叉質(zhì)詢(xún)可用日期）；
（6） 其他情形下也可能啟動(dòng)案件管理。
當(dāng)事人可致函注冊(cè)局提請(qǐng)關(guān)注需管理的程序。
當(dāng)注冊(cè)局決定啟動(dòng)案件管理（如協(xié)調(diào)多案截止日期、安排合并審理或召開(kāi)電話會(huì)議）時(shí)，將書(shū)面通知各方。程序轉(zhuǎn)為案件管理時(shí)亦會(huì)書(shū)面告知。
案件管理僅涉及程序事項(xiàng)，不涉及實(shí)體裁決。注冊(cè)局不會(huì)通過(guò)案件管理作出實(shí)體性裁定（例如在裁決前認(rèn)定當(dāng)事人未履行舉證責(zé)任）。
根據(jù)《法案》第47條延長(zhǎng)時(shí)限時(shí)，注冊(cè)局必須確認(rèn)"情況合理"或截止日前未采取行動(dòng)"確屬不可避免"。若依據(jù)第47(1)或(2)條已拒絕延期請(qǐng)求，注冊(cè)局通常不會(huì)運(yùn)用案件管理權(quán)再次批準(zhǔn)，以免引發(fā)不確定性、低效和拖延。
當(dāng)事人若擬撤銷(xiāo)全部/部分異議聲明、修改異議聲明/答辯聲明或申請(qǐng)?zhí)峤谎a(bǔ)充證據(jù)，應(yīng)依據(jù)《法案》及《條例》相關(guān)規(guī)定提出。注冊(cè)局通常不會(huì)在異議程序中運(yùn)用案件管理權(quán)處理此類(lèi)實(shí)體請(qǐng)求，以免違背案件管理初衷。
特殊情況下，注冊(cè)局可依職權(quán)或應(yīng)一方/雙方請(qǐng)求，隨時(shí)將程序指定為案件管理程序。指定時(shí)需綜合考量以下因素：
（1） 需注冊(cè)局干預(yù)的程度；
（2） 證據(jù)性質(zhì)與體量；
（3） 程序復(fù)雜性；
（4） 當(dāng)事人是否委托代理；
（5） 關(guān)聯(lián)案件數(shù)量；
（6） 是否存在實(shí)質(zhì)性拖延。
目前注冊(cè)局明確三種適宜指定為案件管理程序的情形：
（1）分案申請(qǐng)異議
當(dāng)同一異議人以相似理由對(duì)分案申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h時(shí)，可合并文件提交、裁決或聽(tīng)證。
（2）議定書(shū)申請(qǐng)更正
若異議啟動(dòng)后國(guó)際局對(duì)議定書(shū)申請(qǐng)作出實(shí)質(zhì)性修正導(dǎo)致重新公告，可視為異議文件自動(dòng)適用于修正后的申請(qǐng)。
（3）涉密程序
對(duì)已簽發(fā)保密令的案件，案件管理可用于：
? 高效提交/送達(dá)涉密文件；
? 制定聽(tīng)證會(huì)保密措施；
? 發(fā)布經(jīng)脫密的裁決書(shū)。
案件管理程序原則上由同一商標(biāo)異議委員會(huì)成員全程負(fù)責(zé)，包括作出指示、中間裁決、主持聽(tīng)證及發(fā)布決定。
二、聯(lián)邦法院訴訟程序的新規(guī)
1、上訴新證據(jù)提交限制
根據(jù)《商標(biāo)法》第56條上訴時(shí)，條例要求必須經(jīng)法院許可方可提交新證據(jù)， 旨在促使當(dāng)事人在行政階段充分舉證。
2、三年內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)的強(qiáng)制使用要求
對(duì)于注冊(cè)未滿(mǎn)3年的商標(biāo)，權(quán)利人在依據(jù)第19/20/22條主張權(quán)利時(shí)必須證明該商標(biāo)已在加拿大使用，旨在防止權(quán)利人濫用尚未經(jīng)受"不使用撤銷(xiāo)"程序檢驗(yàn)的商標(biāo)權(quán)。
綜上，本次修訂案重點(diǎn)在于提升商標(biāo)爭(zhēng)議解決效率，遏制權(quán)利濫用行為，強(qiáng)化商標(biāo)使用作為權(quán)利維持基礎(chǔ)的原則。經(jīng)過(guò)本次修訂，商標(biāo)注冊(cè)局的行政管理權(quán)在商標(biāo)注冊(cè)程序中得以明顯加強(qiáng),更加注重公平原則,特別是案件管理程序的明文規(guī)定對(duì)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法都有借鑒意義。對(duì)于中國(guó)企業(yè)，如在加拿大存在官方標(biāo)志障礙而被駁回的情形，可以依據(jù)新修訂的法案和條例的相關(guān)規(guī)定重新考慮在加拿大的商標(biāo)注冊(cè)。新增的保密令簽發(fā)程序有利于企業(yè)在商標(biāo)異議和撤銷(xiāo)案件中維護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。案件管理程序明文化后，當(dāng)事人可以主動(dòng)致函啟動(dòng)案件管理程序，增加勝訴幾率?？傊?，加拿大商標(biāo)注冊(cè)局行政管理職能的擴(kuò)大是件好事，利用得當(dāng)可大大減少注冊(cè)程序進(jìn)入司法程序，降低成本的同時(shí)也縮短了取得商標(biāo)注冊(cè)的周期。
來(lái)源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：陶佳竑中國(guó)貿(mào)促會(huì)專(zhuān)利商標(biāo)事務(wù)所