當(dāng)?shù)貢r間5月19日，英國-歐盟峰會在倫敦舉行。這是英國“脫歐”五年來，雙方首次舉行峰會，聚焦防務(wù)、貿(mào)易、人員往來等議題。英歐為何再度靠攏？雙方“抱團”能走多遠(yuǎn)？

重大時刻

2020年1月，英國正式“脫歐”，結(jié)束其47年的歐盟成員國身份，“分手”大戲終告一個段落。如今，雙方為何再聚首？

在復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授、上海歐洲學(xué)會會長丁純看來，相比五年前，如今英國和歐盟面臨的內(nèi)外環(huán)境已大不相同。

英國方面，日子似乎并沒有比“脫歐”之前好過太多。經(jīng)濟上，“脫歐”帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)；外交上，離開了歐盟大家庭的英國顯得形單影只，“全球英國”愿景遲遲未能實現(xiàn)。有民調(diào)顯示，如今不少英國人認(rèn)為“脫歐”錯了。

與此同時，英國政壇發(fā)生巨變。去年7月，工黨贏得議會下院選舉，該黨領(lǐng)袖斯塔默出任首相，主導(dǎo)“脫歐”事務(wù)的保守黨結(jié)束長達(dá)14年的執(zhí)政。

“從歷史上看，工黨比保守黨似乎更支持歐洲一體化?！倍〖冋f，斯塔默上臺后也體現(xiàn)出致力于改善英歐關(guān)系的動向。

歐盟是全球大型經(jīng)濟體，改善與“鄰居”的關(guān)系被視為斯塔默執(zhí)政的現(xiàn)實選項之一。而且有民調(diào)顯示，大多數(shù)英國人將與歐盟的貿(mào)易置于與美國的貿(mào)易之上。

上臺以來，斯塔默政府對內(nèi)展現(xiàn)改善經(jīng)濟民生的姿態(tài)，對外試圖展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。比如在烏克蘭危機問題上，英國多次尋求發(fā)揮帶頭作用。

就在忙著籌辦峰會的同時，英國首相府稱，過去兩周，政府分別與印度和美國達(dá)成了貿(mào)易協(xié)議。本周，斯塔默的目標(biāo)是和歐盟“簽約”。有評論稱，目前正值斯塔默上臺以來最繁忙的外交時刻。

歐盟方面，日子也不好過。官方數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月經(jīng)濟信心持續(xù)下降，達(dá)到近期低點。

從英國和歐盟共同面臨的挑戰(zhàn)來看，形勢比五年前更嚴(yán)峻。

首先，“特朗普2.0”來襲，“美國優(yōu)先”政策對歐洲造成沖擊，包括美國對歐洲的安全承諾出現(xiàn)動搖。

其次，俄烏沖突延宕三年，成為持續(xù)籠罩在歐洲上空的陰影。特朗普上臺后，一改美國大力援烏的態(tài)度，跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)溫差。

“英歐都有推進(jìn)安全和防務(wù)合作的緊迫感?！倍〖冋f。在歐洲，英國的特殊角色日益突顯——安理會常任理事國、擁核國，在情報搜集等方面具有一定實力。在安全局勢惡化的當(dāng)下，歐盟也需要英國。

此外，近年來，受俄烏沖突延宕、經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、移民問題等因素影響，英國和歐盟均出現(xiàn)主流政黨地位受到挑戰(zhàn)的趨勢。

在英國，長期以來的兩黨政治格局遭遇重大沖擊。在本月初舉行的地方選舉中，極右翼政黨英國改革黨取得突破性進(jìn)展，引發(fā)政壇震動。

在歐洲，德國選擇黨、法國國民聯(lián)盟等極右翼政治力量不斷崛起。

總而言之，正如有評論所說，此次峰會發(fā)生在一個具有象征意義的重大時刻。

分歧不少

除斯塔默外，出席此次峰會的有：歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔，以及歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯。

歐盟稱，此次峰會將是一個展示共同立場的機會，雙方都致力于維護歐洲的和平與安全，并建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

目前看來，此次峰會可能出臺三份文件：

一是關(guān)于國際熱點沖突的聯(lián)合聲明，強調(diào)英歐共同的外交政策優(yōu)先事項，涉及俄烏局勢、加沙局勢等；

二是英國-歐盟安全與防務(wù)協(xié)議；

三是一攬子措施，旨在消除英國“脫歐”產(chǎn)生的一些貿(mào)易壁壘。

但有消息稱，就在峰會召開幾個小時前，雙方談判仍在進(jìn)行中，一直持續(xù)到深夜。

“他們什么都想要，卻什么都不給?！币幻辉竿嘎缎彰臍W盟外交官如此抱怨英國的態(tài)度。

據(jù)悉，此次峰會將涉及非法移民、碳關(guān)稅以及能源交易等方面合作。但在防務(wù)、人員往來、漁業(yè)等核心問題上，雙方存在較為嚴(yán)重的分歧。

防務(wù)方面，英國希望歐盟發(fā)出信號——準(zhǔn)備批準(zhǔn)英國參與利用1500億歐元歐洲防務(wù)基金，這有望帶動英國防務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

但卡拉斯16日表示：“我們還沒有到那一步”。

同時，英國國防大臣約翰·希利表示，與歐盟官員的談判正處于“最艱難的階段”。

擬議中的協(xié)議還可能涉及允許英國參加歐盟某些部長級會議，并參加一些歐洲軍事倡議和任務(wù)。

貿(mào)易方面，據(jù)稱雙方正就簡化食品進(jìn)出口程序進(jìn)行談判，但由于英國并不愿重返歐盟單一市場和關(guān)稅同盟，因此消除英歐貿(mào)易壁壘的空間有限。

還有一些工黨人士私下承認(rèn)，他們被英歐經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)經(jīng)濟增長的前景所吸引，但也意識到，在下次英國大選之前，選民可能不會明顯看到經(jīng)濟效益，這可能導(dǎo)致工黨在選舉中受到選民懲罰。

智庫“變化歐洲中的英國”主管阿南德·梅農(nóng)說，這將使斯塔默政府“更加謹(jǐn)慎，不那么大膽”。

人員往來方面，據(jù)稱英歐正就多項計劃進(jìn)行談判，包括允許英國護照持有人在歐盟成員國機場使用電子通關(guān)設(shè)備，以及“青年體驗計劃”（Youth Experience Scheme，簡稱YES）。據(jù)悉，歐盟，尤其是德國希望該計劃推動年輕的歐盟公民到英國旅游、學(xué)習(xí)，甚至工作。

但英國反對黨保守黨領(lǐng)袖巴德諾赫將該計劃描述為“通過后門的自由流動”。

此外，該計劃面臨挑戰(zhàn)——隨著持反對移民立場的英國改革黨支持率上升，斯塔默政府近日宣布將收緊移民政策。有評論稱，這凸顯出斯塔默身不由己——他已不再是五年前當(dāng)選工黨黨魁時誓言“捍衛(wèi)自由流動”的政客。

漁業(yè)方面，英國“脫歐”后與歐盟達(dá)成的漁業(yè)協(xié)議將于2026年6月底到期，最新消息是，英國和歐盟之間的漁業(yè)協(xié)議將延長至2038年。

不過，這很可能在英國政壇引發(fā)爭吵。合作協(xié)議還沒簽，保守黨和英國改革黨就已經(jīng)給斯塔默扣上了“投降”“背叛”的帽子。

丁純分析稱，一方面，此次峰會及相關(guān)協(xié)議談判體現(xiàn)出英歐進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)立場的姿態(tài)和政治意愿，尤其考慮到當(dāng)前雙方所處形勢。

另一方面，在商言商，談判難以一拍即合，結(jié)果將取決于雙方的心理價位，在雙方都能接受的情況下達(dá)成妥協(xié)。在碳關(guān)稅、能源等方面，雙方存在合作空間。而在漁業(yè)問題上，英國“當(dāng)然想掌握主動權(quán)”。

能走多遠(yuǎn)

不難發(fā)現(xiàn)，在再度靠攏的過程中，英歐都有自己的身不由己。

英國方面，斯塔默政府受到反對黨保守黨、改革黨等力量的掣肘。

歐盟方面，有報道稱，與大多數(shù)歐盟國家相比，法國在峰會前的談判中態(tài)度強硬。

法國智庫蒙田研究所的歐洲政策專家喬治娜·賴特說，隨著歐盟希望與英國建立更密切的關(guān)系，法國不希望被視為阻礙，但這并不意味著巴黎愿意放棄核心利益。

就在英歐談判進(jìn)入沖刺階段之際，英國宣布邀請法國總統(tǒng)進(jìn)行首次國事訪問。“巧合還是討好？”有輿論問道。

丁純表示，一方面，英歐合作會受到內(nèi)部牽制；另一方面，在“特朗普2.0”來襲、俄烏沖突持續(xù)等背景下，雙方也有持續(xù)靠攏的動力。

“如果峰會取得積極成果，可能標(biāo)志著英歐關(guān)系的顯著改善，為未來的合作奠定基礎(chǔ)。”

此外，英美擁有“特殊關(guān)系”，在外交、情報、軍事等方面有著緊密聯(lián)系。英國既要與美國協(xié)調(diào)，還要與歐盟協(xié)調(diào)，較為復(fù)雜。

“看看他們能否就（峰會協(xié)議的）共同語言達(dá)成一致，將是一件有趣的事情?！辟囂卣f。

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原標(biāo)題：《深度 | “分手”后，英國、歐盟為何再度靠攏？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：IC photo 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：解放日報 陸依斐