5月19日，利津縣公布《利津縣利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東營興祥電力工程有限公司“1·2”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告顯示：2025年1月2日10時(shí)19分許，利津縣利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東營興祥電力工程有限公司光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)生一起火災(zāi)事故，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失285.19萬元。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查詢問、物證鑒定、視頻分析、綜合評(píng)估等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，利津縣利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東營興祥電力工程有限公司“1·2”火災(zāi)事故是一起太陽能光伏板及其連接線路發(fā)生電熱故障引燃周圍可燃物造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故調(diào)查報(bào)告全文如下——

利津縣利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東營興祥電力工程有限公司“1·2”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

一、事故單位基本情況

（一）東營興祥電力工程有限公司（以下簡稱興祥公司）

該公司成立于2020年5月29日，注冊(cè)地利津縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)路以南、西魏村以東，法定代表人張*芬，經(jīng)營范圍包括電力工程；光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)，光伏設(shè)備及其零部件安裝、銷售等。該公司租用利津縣鵬遠(yuǎn)金屬制品有限公司西院車間房頂，建設(shè)東營宏建2.5MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一套，用于發(fā)電經(jīng)營。

東營宏建2.5MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目于2020年7月15日取得山東省建設(shè)項(xiàng)目備案證明，2020年7月22日取得國網(wǎng)山東省電力公司利津縣供電公司出具的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)意見》，2020年7月取得東營市發(fā)展和改革委員會(huì)出具的《東營市無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息表》，2020年9月10日自主驗(yàn)收完成，占地面積2萬平方米，年發(fā)電量320萬度。

（二）利津縣鵬遠(yuǎn)金屬制品有限公司（以下簡稱鵬遠(yuǎn)公司）

該公司成立于2004年12月10日，位于利津縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，法定代表人李*軍，主要從事金屬制品銷售、金屬材料銷售、非居住房地產(chǎn)租賃、土地使用權(quán)租賃、住房租賃等業(yè)務(wù)。該公司共有東、西兩個(gè)大院，事故發(fā)生在公司西院。

2022年11月，鵬遠(yuǎn)公司通過法院拍賣獲得西院產(chǎn)權(quán)，西院共占地72畝，院內(nèi)東側(cè)、西側(cè)和南側(cè)各有車間1座，其中東車間和西車間北部儲(chǔ)存鋼材自用，西車間南部出租給杜*娥用于存放泡沫包裝箱，西車間房頂出租給興祥公司用于太陽能光伏發(fā)電，南車間出租給東營市輝陽包裝材料有限公司用于泡沫包裝箱生產(chǎn)。鵬遠(yuǎn)公司與租賃單位均簽訂了租賃合同，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

圖1鵬遠(yuǎn)公司西院平面圖（標(biāo)紅處為著火區(qū)域）

（三）東營市輝陽包裝材料有限公司（以下簡稱輝陽公司）

該公司成立于2017年11月01日，注冊(cè)地利津縣工業(yè)路以南宮家干渠以西，法定代表人任*強(qiáng)，經(jīng)營范圍包括EPS（俗稱泡沫）包裝制品及其他包裝材料、塑料制品制造與銷售等。公司建有EPS包裝制品加工及回收處理項(xiàng)目1套，總投資約350萬元，占地面積約4000平方米，主要生產(chǎn)泡沫包裝箱。目前從業(yè)人員18人，設(shè)有專職安全管理人員1人。

（四）杜*娥

濱州市沾化區(qū)人，性別女，年齡61歲，泡沫包裝箱批發(fā)銷售商，自2024年7月份租賃鵬遠(yuǎn)公司西車間南部1200平方米作為臨時(shí)倉庫，儲(chǔ)存從輝陽公司批發(fā)的泡沫包裝箱。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2025年1月2日10時(shí)18分05秒，興祥公司東營宏建2.5MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目NKECA4005A號(hào)逆變器監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)記錄中斷。

10時(shí)20分26秒（與北京時(shí)間已校對(duì)，下同），鵬遠(yuǎn)公司西院西車間西墻自南向北第四根立柱附近上方房頂出現(xiàn)光亮，光亮擴(kuò)大并持續(xù)向下方掉落火花。

10時(shí)20分57秒，掉落的火花引燃杜*娥在此車間內(nèi)存放的泡沫包裝箱，火焰向上燃燒，高溫?zé)煔饪焖贁U(kuò)散。

10時(shí)26分02秒，西車間南部火焰被北風(fēng)（當(dāng)日天氣：北風(fēng)，風(fēng)速6.2m/s）吹至南車間西部，引燃南車間內(nèi)部輝陽公司生產(chǎn)的泡沫包裝箱，火情進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖2西車間房頂初始起火情況圖示

三、事故應(yīng)急處置和報(bào)告情況

10時(shí)23分，鵬遠(yuǎn)公司李*軍發(fā)現(xiàn)火情后立即撥打119電話報(bào)警，同時(shí)組織現(xiàn)場人員撤離。輝陽公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人同步組織本公司人員撤離。

接到火情后，利津縣消防救援大隊(duì)利六路消防救援站立即派出4輛消防車和20名消防員現(xiàn)場處置，東營市消防救援支隊(duì)同時(shí)調(diào)派消防救援力量趕赴現(xiàn)場救援。

10時(shí)27分，消防車輛陸續(xù)趕到現(xiàn)場進(jìn)行施救，11時(shí)44分火勢(shì)基本得到控制，13時(shí)15分明火被全部撲滅。

事故發(fā)生后，利津縣主要領(lǐng)導(dǎo)，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位負(fù)責(zé)人均及時(shí)趕赴現(xiàn)場組織救援。

11時(shí)10分，縣應(yīng)急局將事故情況上報(bào)至市應(yīng)急局。

11時(shí)11分，縣應(yīng)急局將事故情況上報(bào)至省政府安委會(huì)辦公室。

經(jīng)評(píng)估現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，利津縣指揮得當(dāng)，各有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各應(yīng)急力量及時(shí)到位、配合密切，現(xiàn)場救援處置快速高效，未出現(xiàn)救援救治人員傷亡情況，未引發(fā)次生災(zāi)害。

四、事故原因分析

（一）事故直接原因

興祥公司東營宏建2.5MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏板及其連接線路（位于鵬遠(yuǎn)公司西院西車間西墻自南向北第四根立柱附近房頂上方），發(fā)生電熱故障引燃周圍可燃物起火，是造成本次事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1、興祥公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。項(xiàng)目建設(shè)階段工程質(zhì)量把控不嚴(yán)格，光伏組件線路未按照規(guī)定進(jìn)行敷設(shè)。項(xiàng)目建成正常運(yùn)行后，未對(duì)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)線路老化破損情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。

2、鵬遠(yuǎn)公司未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定雙方安全管理工作事項(xiàng)、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，并明確具體安全管理人員，對(duì)承租單位管理不足。

3、縣能源主管部門履行行業(yè)管理職責(zé)不深入，利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格工作開展不扎實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)維管理不嚴(yán)，安全隱患排查不到位。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）建議給予行政責(zé)任處理人員

劉*孟，利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包靠鵬遠(yuǎn)公司西院網(wǎng)格員，對(duì)院內(nèi)企業(yè)安全檢查不全面，安全生產(chǎn)網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)不到位，建議對(duì)其批評(píng)教育。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰建議

1、興祥公司，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，由利津縣應(yīng)急管理局依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

2、張*芬，興祥公司法定代表人，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)規(guī)定，由利津縣應(yīng)急管理局依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）其他處理建議

1、鵬遠(yuǎn)公司，未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)承租單位管理不足，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，由利津縣應(yīng)急管理局依法進(jìn)行處罰。

2、建議責(zé)成利津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、利津縣發(fā)展和改革局作出書面檢查。

六、事故主要教訓(xùn)

一是分布式光伏項(xiàng)目監(jiān)管不到位。太陽能光伏發(fā)電屬于新興行業(yè)領(lǐng)域，能源主管部門和項(xiàng)目屬地開發(fā)區(qū)，均未將6MW以下分布式光伏項(xiàng)目作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行管理，未有效監(jiān)督興祥公司嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

二是項(xiàng)目建設(shè)階段工程質(zhì)量不過關(guān)。縣能源主管部門對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目合同能源管理合作協(xié)議書、項(xiàng)目實(shí)施方案等材料進(jìn)行了審核，企業(yè)自主組織對(duì)現(xiàn)場設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作未對(duì)太陽能光伏組件、敷設(shè)線路以及配套設(shè)施的產(chǎn)品和施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行嚴(yán)格管控，導(dǎo)致光伏組件線路未按照規(guī)定進(jìn)行敷設(shè)。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位。興祥公司未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，未能及時(shí)消除線路絕緣磨損等安全隱患，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。鵬遠(yuǎn)公司作為場所出租單位，未與承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未約定雙方安全管理工作事項(xiàng)、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，并明確具體安全管理人員，對(duì)承租單位管理不足。

七、事故防范和整改措施

一是規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目安全管理。能源主管部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰為主誰負(fù)責(zé)、誰靠近誰負(fù)責(zé)”原則，規(guī)范我縣光伏項(xiàng)目的行業(yè)管理，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)開展隱患排查，確保設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行安全，防止類似事故發(fā)生。房產(chǎn)工程主管部門要加強(qiáng)太陽能光伏新興行業(yè)領(lǐng)域安全工作，嚴(yán)把廠房頂部太陽能光伏項(xiàng)目建設(shè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防房屋坍塌、光伏板墜落等其他安全事故發(fā)生。

二是加快屬地安全管理措施出臺(tái)落地。屬地開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)廠房安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)數(shù)量、面積、審批等情況進(jìn)行摸底排查，配合上級(jí)主管部門嚴(yán)格開展日常安全監(jiān)督管理，定期開展光伏發(fā)電系統(tǒng)企業(yè)專項(xiàng)整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，不斷消除光伏安裝、運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)設(shè)備檢查和維護(hù)管理，定期檢查設(shè)備狀況，保證設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)員工的作業(yè)活動(dòng)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識(shí)。場所租賃單位，要簽訂雙方的安全管理協(xié)議，約定安全管理職責(zé)，定期開展隱患排查，防范化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

（信息來源：利津縣政府）