一、引言

在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中，資源分散一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，而實(shí)現(xiàn)共同富裕則是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式作為一種創(chuàng)新型的發(fā)展路徑，對(duì)于破解鄉(xiāng)村資源分散難題、推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。浙江作為“千萬工程”的發(fā)源地，在鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展方面進(jìn)行了諸多探索，形成了多元化的實(shí)踐樣本。這些樣本不僅體現(xiàn)了本土的創(chuàng)新性，還具有一定的國(guó)際借鑒價(jià)值。基于此，本文選取浙江金華市、慈溪市的典型案例以及國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃邏輯、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、治理機(jī)制等多個(gè)維度展開深入分析，旨在總結(jié)成功要素、剖析現(xiàn)存挑戰(zhàn)，并提出具有前瞻性的建議。

二、國(guó)內(nèi)典型案例分析

（一）浙江金華市：片區(qū)化發(fā)展的多層次實(shí)踐

大李祖片區(qū)：人才與項(xiàng)目的雙向賦能 大李祖片區(qū)通過對(duì)義烏市后宅街道的鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合，采用國(guó)企開發(fā)模式，成功引入了熊貓豬豬國(guó)際牧場(chǎng)等項(xiàng)目。根據(jù)2024年的數(shù)據(jù)顯示，該片區(qū)年游客量超過50萬人次，帶動(dòng)周邊村集體收入增長(zhǎng)30%以上。其核心經(jīng)驗(yàn)在于“規(guī)劃前置、業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)”。例如，傅強(qiáng)團(tuán)隊(duì)提出的“家園—花園—田園—?jiǎng)?chuàng)園”四園規(guī)劃架構(gòu)，通過流量共享實(shí)現(xiàn)了跨村聯(lián)營(yíng)，為片區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

金東區(qū)八仙積道共富帶：產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián) 金東區(qū)八仙積道共富帶以農(nóng)文旅融合為導(dǎo)向，對(duì)虎巖櫻桃、佛手等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造了農(nóng)事服務(wù)中心、研學(xué)基地等節(jié)點(diǎn)。片區(qū)聯(lián)動(dòng)后，農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)能力提升了25%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過800人。這一案例充分表明，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能夠突破單一村莊的資源限制，形成“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）浙江慈溪市：黨建引領(lǐng)下的多元組團(tuán)模式

龍山鎮(zhèn)徐福片區(qū)：資源盤活型協(xié)作 龍山鎮(zhèn)徐福片區(qū)通過跨村整合土地與資金（200余畝土地 + 2000萬元閑置資金），開發(fā)了康養(yǎng)基地等16個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年增收800萬元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬元以上村莊占比達(dá)98.5%。其成功的關(guān)鍵在于“黨建聯(lián)建 + 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”，形成了有效的利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性。

匡堰鎮(zhèn)南部片區(qū)：全域旅游的飛地抱團(tuán) 匡堰鎮(zhèn)南部片區(qū)依托“憶山文旅公司”對(duì)分散資源進(jìn)行整合，打造了楝樹下藝術(shù)村落等節(jié)點(diǎn)，并通過統(tǒng)一品牌運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)年?duì)I收增長(zhǎng)40%。該模式驗(yàn)證了片區(qū)化發(fā)展對(duì)全域資源的激活能力，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了新的思路。

三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家在鄉(xiāng)村治理方面的多中心模式對(duì)我國(guó)具有重要的啟示意義。例如，日本的造村運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)協(xié)主導(dǎo)與村民自治，政府僅提供法律與資金支持；德國(guó)的鄉(xiāng)村更新計(jì)劃引入企業(yè)資本參與生態(tài)旅游開發(fā)，形成了“政府—企業(yè)—村民”共治結(jié)構(gòu)。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展提供了不同的視角和可借鑒的模式。

四、成功要素與挑戰(zhàn)分析

（一）核心成功要素

規(guī)劃一體化：突破行政邊界，對(duì)國(guó)土空間與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如金華市的全域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高發(fā)展效率。

市場(chǎng)導(dǎo)向運(yùn)營(yíng)：引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行業(yè)態(tài)開發(fā)，避免“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的問題。以慈溪片區(qū)為例，統(tǒng)包環(huán)衛(wèi)節(jié)省成本26.3%，體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

利益共享機(jī)制：通過土地入股、收益分紅等方式實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，案例中村集體年均增收超過20%，表明利益共享機(jī)制能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）現(xiàn)存挑戰(zhàn)

跨村利益分配：跨村利益分配容易引發(fā)矛盾，如何建立公平合理的利益分配機(jī)制是亟待解決的問題。

長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)資金：長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)依賴持續(xù)的資金投入，資金短缺可能會(huì)影響鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的持續(xù)性。

鄉(xiāng)村人才缺口：鄉(xiāng)村人才缺口制約了創(chuàng)新動(dòng)能，缺乏專業(yè)人才會(huì)影響鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和速度。

五、前瞻性建議與實(shí)踐指導(dǎo)

（一）政策賦能方向

推廣“片區(qū)聯(lián)合黨委”機(jī)制，強(qiáng)化跨域協(xié)調(diào)能力，以更好地統(tǒng)籌各方資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。

設(shè)立專項(xiàng)基金支持片區(qū)品牌建設(shè)與數(shù)字化升級(jí)，可參考日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）市場(chǎng)化路徑創(chuàng)新

培育“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”職業(yè)體系，提升專業(yè)化水平，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供專業(yè)的人才支持。

探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，如慈溪企業(yè)園模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）治理模式迭代

構(gòu)建“政府—企業(yè)—村民—社會(huì)組織”多中心治理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各方的作用，提高鄉(xiāng)村治理的效率和效果。

完善村民參與決策機(jī)制，避免“精英俘獲”效應(yīng)，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的公平性。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式不僅僅是空間的重構(gòu)，更是生產(chǎn)關(guān)系與治理能力的系統(tǒng)性變革。浙江的實(shí)踐充分表明，通過規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聚合與機(jī)制創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)從“單村突圍”到“全域共富”的躍遷。未來，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策的適配性，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高社會(huì)參與度，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展模式和治理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行合理借鑒，以更好地促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。