2025年中央本級(jí)公務(wù)車配置費(fèi)用為11億元，若全部用于購買新能源車，以每輛18萬元為標(biāo)準(zhǔn)，可購置6000余輛。公務(wù)車新能源化短期難顯銷量效應(yīng)，但可釋放政策示范帶動(dòng)效應(yīng)

文｜ 陳佳 李皙寅

編輯 | 李皙寅

5月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中提到，公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。此次《條例》將“優(yōu)先選用新能源汽車” 上升為中央層面的制度規(guī)范。

公務(wù)車是指國家政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為了執(zhí)行國家公務(wù)而專門配備的車輛。這些車輛包括但不限于軍車、警車、消防車、救護(hù)車以及其他一些特定用途的車輛。公務(wù)車的種類繁多，包括轎車、越野車、商務(wù)車、中大型客車等。

“國產(chǎn)車質(zhì)量越來越好，新能源技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先，在條例背后，國產(chǎn)新能源汽車已經(jīng)靠品質(zhì)證明了自己。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長許海東告訴《財(cái)經(jīng)》，公務(wù)車是執(zhí)行公務(wù)的專用車輛，也是相關(guān)機(jī)關(guān)單位展示對(duì)外形象的窗口。一方面，國產(chǎn)車型的選擇越發(fā)豐富，不同車型尺寸和功能均有配備，產(chǎn)品品質(zhì)也靠譜；另一方面，國內(nèi)新能源汽車消費(fèi)漸成主流；在此背景下，黨政機(jī)關(guān)帶頭選擇國產(chǎn)車、優(yōu)先選用新能源汽車有帶頭示范效應(yīng)。

據(jù)《中國政府采購報(bào)》不完全統(tǒng)計(jì)，2024年新能源公務(wù)用車框架協(xié)議采購入圍78個(gè)品牌、987個(gè)項(xiàng)目包。不到三成品牌囊括超七成項(xiàng)目包，長安、吉利、比亞迪等品牌榜上有名。新能源汽車已經(jīng)逐漸成為主流。

若公務(wù)用車全面新能源化，即假設(shè)未來每年購置費(fèi)中新能源汽車占比從當(dāng)前逐步提升至 100%，以2025年購置費(fèi)11.43億元為例，若按新能源公務(wù)車平均單價(jià)18萬元（參考部分地方采購標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算，可購置約6350輛。

公務(wù)車新能源化短期難顯銷量效應(yīng)。不過，這一政策是國家層面在厲行節(jié)儉的背景下，更為擁抱國產(chǎn)車及新能源車型所做的表率，將為新能源產(chǎn)業(yè)鏈注入新的動(dòng)能，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新者受益。

十年變革：公務(wù)車新能源化如何走到今天

新中國成立初期至20世紀(jì) 90 年代，中國的公務(wù)用車在很大程度上依賴進(jìn)口。早期主要從蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國家進(jìn)口，后來隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，日本和歐洲的汽車也開始大量進(jìn)入中國公務(wù)車市場。直到中國汽車工業(yè)逐漸發(fā)展起來，自主品牌和合資品牌的汽車才開始在公務(wù)用車中占據(jù)一定比例。

公務(wù)用車新能源轉(zhuǎn)型始于2014年7月，國管局、財(cái)政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，明確了政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車“新能源化”的時(shí)間表。要求2014年、2015年和2016年，各省（區(qū)、市）政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購車輛中，新能源汽車所占比例應(yīng)當(dāng)分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

2024年12月，財(cái)政部辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知，要求“年度公務(wù)用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%。其中，對(duì)于路線相對(duì)固定、使用場景單一、主要在城區(qū)行駛的機(jī)要通信等公務(wù)用車，原則上100%采購新能源汽車。”

近年，各地在加速推進(jìn)公務(wù)用車新能源化。

據(jù)湖北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長董詩國介紹，至2025年，全省行政事業(yè)單位新配備的公務(wù)用車中，新能源汽車的占比將達(dá)到80%。截至去年11月底，湖北省公共機(jī)構(gòu)已建成充電樁超過1.3萬個(gè)。

使用新能源汽車有助于節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用。

據(jù)成都市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局估算，按每輛純電動(dòng)汽車每年運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約2.5萬元計(jì)算，成都市行政事業(yè)單位1萬余輛公務(wù)用車，可節(jié)約運(yùn)行經(jīng)費(fèi)近2.5億元。 2024年成都市共審批購置214輛新能源汽車，占新購置車輛的99.1%。截至今年2月，成都市黨政機(jī)關(guān)共配置1564臺(tái)新能源汽車。

公務(wù)車新能源化漸成主流

據(jù)《中國政府采購報(bào)》不完全統(tǒng)計(jì)，2024 年新能源公務(wù)用車框架協(xié)議采購入圍78個(gè)品牌、987 個(gè)項(xiàng)目包。長安以117 個(gè)項(xiàng)目包（約占 11.85%）領(lǐng)先，吉利、比亞迪等前 20 品牌共入圍731 個(gè)項(xiàng)目包（約占 74.06%），不到三成品牌囊括超七成項(xiàng)目包。從入圍品牌看，新能源車框采已超燃油車；從項(xiàng)目包看，其數(shù)量已接近燃油車。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)，2024年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)1288.8萬輛和1286.6萬輛，同比分別增長34.4%和35.5%。2024年新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的40.9%，占全球市場的70.5%。相較于2010年的1.28萬輛，新能源汽車銷量增長近千倍。

根據(jù)中汽協(xié)的預(yù)測，2025年，中國汽車銷量有望達(dá)3290萬輛，同比增長4.7%，其中新能源汽車同比增長可達(dá)24.4%，累計(jì)銷量可達(dá)1600萬輛，滲透率有望增至48.6%。即每賣出兩輛新車中，就會(huì)有一輛是新能源汽車。

《財(cái)經(jīng)》對(duì) 2010年至2025年中央本級(jí)公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)公務(wù)用車領(lǐng)域支出的顯著變化。2010年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)為61.69億元，2018年降至22.33億元，降幅達(dá)63.8%，這一階段的變化與公車改革逐步推進(jìn)、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等政策緊密相關(guān)，要求精簡開支、規(guī)范用車。

2019年后數(shù)據(jù)出現(xiàn)波動(dòng)，2021年回升至42.68億元，主要因集中配備應(yīng)急救援車輛和更換疫情期間超期服役公務(wù)用車。2025年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)為42.83 億元，其中運(yùn)行費(fèi)下降2.1億元。運(yùn)行費(fèi)主要用于部分單位更新公務(wù)用車及各單位按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出。

近五年公務(wù)用車購置費(fèi)與運(yùn)行費(fèi)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要以運(yùn)行費(fèi)用為主，且運(yùn)行費(fèi)正在下降。運(yùn)行費(fèi)下降是政策剛性約束、技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化的共同結(jié)果，一方面，公車保險(xiǎn)、維修等實(shí)行政府集中采購，通過規(guī)模化運(yùn)作降低成本；另一方面，新能源公務(wù)用車運(yùn)維成本較燃油車壓減，新能源車型能耗低、保養(yǎng)簡單，長期使用節(jié)省費(fèi)用。

誰是受益者？

若公務(wù)用車全面新能源化，即假設(shè)未來每年購置費(fèi)中新能源汽車占比從當(dāng)前逐步提升至 100%，以2025年購置費(fèi)11.43億元為例，若按新能源公務(wù)車平均單價(jià)18萬元（參考部分地方采購標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算，可購置約6350輛。

由于購置費(fèi)屬階段性支出，車輛更新周期較長，并非每年大規(guī)模采購，使得運(yùn)行費(fèi)在年度費(fèi)用結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)。

公務(wù)用車全面新能源化短時(shí)間內(nèi)對(duì)新能源汽車銷量的直接拉動(dòng)作用并不明顯，主要作用還是在于良好的示范效應(yīng)和信號(hào)，提升社會(huì)公眾對(duì)新能源汽車的接受度，間接刺激民用市場銷售，推動(dòng)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。

近五年數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)車成本控制嚴(yán)格，國產(chǎn)新能源車企如比亞迪、吉利等，憑借高性價(jià)比車型更易獲訂單。隨著新能源公務(wù)車購置增加，電池配套需求上升，各地需完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，或利好電池供應(yīng)商如寧德時(shí)代、充電樁企業(yè)如特銳德。

目前，公務(wù)用車領(lǐng)域推廣新能源汽車也存在一些困境。比如，重慶市新能源中大型客車和市政作業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等特種專業(yè)技術(shù)用車僅四款，可供選擇的車型相對(duì)不足；同時(shí)，皮卡等車型的新能源款相對(duì)燃油款要貴 9 萬元左右，更容易超出預(yù)算。

充電樁布局不合理也讓部分單位因辦公用房老舊、停車位緊張等問題難以滿足安裝條件，且部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部充電樁功率利用率較低。

隨著政策推進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公務(wù)車新能源化進(jìn)程將再度加速。其帶動(dòng)的不僅是政府采購模式的革新，更是對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈條的一次政策加持式助推。

責(zé)編 | 張生婷

題圖 | 新華社 題圖