“范科長，我們好久沒見了！”

“是啊，差不多小半年了吧?！?/p>

5月15日下午，位于九龍坡區(qū)二郎街道的格力電器（重慶）有限公司，公司總經(jīng)辦副主任李小平和九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊干部范偉寒暄起來。

這對打了五六年交道“老熟人”的疏離，源于去年九龍坡區(qū)將每月8日至23日設(shè)立為“企業(yè)無擾日”。從那以后，范偉小半年都沒進廠區(qū)檢查。

設(shè)立“企業(yè)無擾日”，是九龍坡區(qū)優(yōu)化涉企服務(wù)的一項創(chuàng)新舉措。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)設(shè)立“企業(yè)無擾日”后，84%涉企執(zhí)法檢查已挪至平日，不少企業(yè)得以將重心從迎檢轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中來。

制度設(shè)計的初衷是什么，又有哪些不為人知的故事？5月16日，記者就此進行了采訪調(diào)查。

企業(yè)之困

一家企業(yè)應(yīng)對近10個部門，全年開展各類檢查十余次

“我們是九龍坡區(qū)環(huán)境風(fēng)險類重點監(jiān)管企業(yè)，成立24年來對此一直抓得很緊?！崩钚∑秸f，但后來企業(yè)周邊陸續(xù)新建了一批居民小區(qū)，群眾對公司的環(huán)境管理要求越來越高。

“群眾有訴求，執(zhí)法部門就要調(diào)查回應(yīng)?！崩钚∑椒_舊臺賬，手指劃過密密麻麻的記錄說，“過去，生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)常來企業(yè)排查環(huán)境風(fēng)險隱患，調(diào)查群眾反饋的問題，每年還有例行的‘雙隨機’抽查。歲末年關(guān)之時，近10個部門輪番上陣，各類執(zhí)法檢查只多不少?！?/p>

“不是不理解監(jiān)管，只是頻次太高影響生產(chǎn)?！崩钚∑教寡?，“最多一天接待3個檢查組，生產(chǎn)線停不得，接待室卻總在‘開會’。每次迎檢得調(diào)配3人、耗時半天才完結(jié)?！?/p>

“政府部門的檢查這么多，企業(yè)要花很大一部分精力和成本來應(yīng)對?！绷硪幻髽I(yè)負責(zé)人說，對于相關(guān)政府職能部門來說，對企業(yè)進行必要的檢查，也是出于對企業(yè)高度負責(zé)的一種態(tài)度，但如果過于密集、過于頻繁，勢必會讓企業(yè)分心，給企業(yè)增負。

制度破題

每月劃定16天“靜默期”，數(shù)字化手段實時在線監(jiān)管

“密集而頻繁的涉企檢查，可以算作一種‘?dāng)_企’行為，在一定程度讓營商環(huán)境打折扣。”九龍坡區(qū)相關(guān)負責(zé)人坦言，他們聽取企業(yè)的呼聲后，非常重視，專門成立聯(lián)合調(diào)研組，摸清真實情況，尋求解題之道。

“企業(yè)無擾日”制度就此萌生。九龍坡區(qū)發(fā)展和改革委員會主任文明介紹，該區(qū)研究出臺《重慶市九龍坡區(qū)涉企事項“無事不擾，有事必到”工作制度（試行）》等文件，將每月8日至23日設(shè)為“企業(yè)無擾日”，其中明確規(guī)定：每月“企業(yè)無擾日”的16天中，全區(qū)各行政執(zhí)法單位除有規(guī)定的特殊情形外，原則上均不得入企開展執(zhí)法檢查，盡量減少執(zhí)法檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，減輕其應(yīng)對各類檢查的負擔(dān)。

“減少現(xiàn)場監(jiān)管不是放任，而是利用智能化手段實現(xiàn)了實時在線監(jiān)管?！蔽拿髡f。

以生態(tài)環(huán)境檢查為例，該區(qū)生態(tài)環(huán)境局持續(xù)完善“數(shù)字生態(tài)大腦”建設(shè)，不斷拓展污染源感知點。“我們在格力電器（重慶）有限公司設(shè)置了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能工況監(jiān)控系統(tǒng)，在企業(yè)危險廢物暫存間內(nèi)布設(shè)了7個攝像頭，接入全區(qū)‘?dāng)?shù)字生態(tài)大腦’，可以實時調(diào)閱、遠程監(jiān)督這家企業(yè)的危險廢物進出庫情況?！狈秱ソ榻B，他們還對格力電器（重慶）有限公司的4條烘干線和2套污染治理設(shè)施安裝了智能工況監(jiān)控設(shè)備，將生產(chǎn)線和污染治理設(shè)施的電流、電壓進行對比，實時掌握企業(yè)污染治理設(shè)施的運行情況，一旦發(fā)生故障或人為關(guān)停，系統(tǒng)會第一時間向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預(yù)警。

這種數(shù)字化的監(jiān)管模式，讓監(jiān)管效率大大提升，企業(yè)感知尤為明顯。“今年以來，我們還沒有迎接過一次現(xiàn)場開展的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法?！崩钚∑礁袊@，“‘企業(yè)無擾日’真正做到了無事不擾！”

落實保障

搭建“碼上報備”功能，執(zhí)法計劃需提前報備

“企業(yè)無擾日”如何落地？區(qū)紀委監(jiān)委的“碼上報備”系統(tǒng)是關(guān)鍵。自運行以來，該系統(tǒng)收到涉企執(zhí)法檢查報備信息1300余條，發(fā)現(xiàn)“企業(yè)無擾日”開展檢查問題200余個。今年3月，該系統(tǒng)迭代升級后，監(jiān)測對象還由274家重點企業(yè)向全區(qū)2066家重點企業(yè)拓展?！八袌?zhí)法計劃必須提前掃碼備案，這是對執(zhí)法單位是否規(guī)范執(zhí)行這一制度的監(jiān)督。”區(qū)紀委監(jiān)委工作人員一邊展示后臺，一邊告訴記者。

“這不是簡單限制檢查，而是倒逼精準監(jiān)管?！笔形h校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授孫凌宇認為，84%的檢查移至平日，實質(zhì)是執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，“現(xiàn)在集中時段聯(lián)合執(zhí)法，單次檢查可覆蓋多部門事項，企業(yè)迎檢的人力物力和時間成本都會大幅降低。”

他還表示，從貫徹落實中央八項規(guī)定精神這一層面來看，“企業(yè)無擾日”的推行，正是對形式主義、官僚主義的有力整治，是將務(wù)實作風(fēng)融入了涉企服務(wù)，有效避免了權(quán)力尋租等不正之風(fēng)，提升了依法行政水平，更增強了政策執(zhí)行的透明度與公信力。“任何制度，三分部署，七分落實。主管部門在設(shè)立‘企業(yè)無擾日’的同時，也要加大對其它時間段涉企檢查的監(jiān)管力度，只有落實好、防范好，好的制度才不會淪為‘一紙空文’。”

新重慶-重慶日報記者 劉翰書

原標題：九龍坡區(qū)設(shè)立“企業(yè)無擾日”，讓企業(yè)將重心從迎檢轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)中來——每月16天“無擾”背后的涉企執(zhí)法改革