2025年5月22日是“國(guó)際生物多樣性日”。中央廣播電視總臺(tái)央視綜合頻道《今日說(shuō)法》欄目與最高人民檢察院新聞辦公室合作推出“國(guó)際生物多樣性日”特別策劃，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦人鳥沖突與霧網(wǎng)治理、非法獵捕與“三有”野生動(dòng)物保護(hù)、候鳥棲息地光污染問(wèn)題治理三個(gè)主題，選取典型案例深入報(bào)道，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)各方智慧在鳥類保護(hù)、生物多樣性保護(hù)問(wèn)題上的探索與實(shí)踐，引導(dǎo)全社會(huì)參與共建和諧生態(tài)。請(qǐng)收看第一集《當(dāng)它們來(lái)“做客”》。

候鳥大家都要保護(hù)

又不能去捕殺它 對(duì)吧

沒(méi)辦法 只有讓它進(jìn)不來(lái)

讓它下不來(lái)不就可以了嘛

人鳥之爭(zhēng)

在上海崇明島一個(gè)干涸的蟹塘邊，野鳥會(huì)志愿者姜龍接連發(fā)現(xiàn)三只死亡野鳥，包括“三有”保護(hù)動(dòng)物夜鷺和白鷺。鳥兒的羽毛凌亂不堪，體肉腐爛，其中一只鳥兒的身體還保持著懸掛姿勢(shì)，翅膀被絲線纏住。

根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，姜龍推斷，鳥應(yīng)該在去蟹塘覓食時(shí)，不慎被農(nóng)戶架設(shè)的絲線纏住，無(wú)法掙脫，最終因窒息或饑餓而死。姜龍說(shuō)，蟹塘上方架設(shè)的平行線由韌性強(qiáng)、難察覺(jué)的細(xì)絲線構(gòu)成，過(guò)境的野鳥容易撞上并被割傷或掛住。

據(jù)姜龍反映，近年來(lái)，多次有人在崇明發(fā)現(xiàn)野鳥被絲線纏住的情況。而在護(hù)鳥志愿者憂心忡忡的同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶卻面臨著候鳥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。

螃蟹養(yǎng)殖戶方永宏的露天蟹塘靠近上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，他說(shuō)，每年候鳥過(guò)境時(shí)節(jié)，崇明島上的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶最怕野鳥過(guò)來(lái)掠食，如果不架線，可能就損失慘重。

據(jù)方永宏介紹，為驅(qū)趕鳥類，養(yǎng)殖戶們摸索出一個(gè)成本相對(duì)低廉、效果較好的防鳥辦法，即在水塘上拉起平行線或者防護(hù)網(wǎng)，將前來(lái)捕食的野鳥阻隔在外。除了水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，崇明的種植戶也借鑒該經(jīng)驗(yàn)，在麥田里架設(shè)絲線。

監(jiān)管之困

2024年7月，上海市人民檢察院要求崇明區(qū)人民檢察院圍繞崇明的“人鳥沖突”現(xiàn)狀展開研判。如何平衡鳥類保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，找到護(hù)鳥與防鳥的最優(yōu)解成為他們的辦案目標(biāo)。

通過(guò)走訪與調(diào)查，辦案人員發(fā)現(xiàn)，崇明一家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社架設(shè)防護(hù)網(wǎng)約6萬(wàn)平方米，網(wǎng)上可見國(guó)家保護(hù)的“三有”野生鳥類尸體40余只。此外，在其他地方一些農(nóng)戶架設(shè)的防鳥網(wǎng)或防鳥線上，也發(fā)現(xiàn)了鳥類尸體。

辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)的防鳥網(wǎng)幾乎不會(huì)對(duì)鳥造成傷害，其材質(zhì)多為聚乙烯、尼龍等，具有網(wǎng)眼較大、線徑粗、無(wú)網(wǎng)兜的特點(diǎn)，鳥類撞上后可被彈開，不易被纏繞。

然而在實(shí)踐中，農(nóng)戶往往選用價(jià)格低廉、使用方便的網(wǎng)或線作為防鳥用具，其材質(zhì)種類繁雜。有的農(nóng)戶用極細(xì)的魚線當(dāng)防鳥線，這類絲線韌性強(qiáng)、透明度高，鳥類高速飛行難以察覺(jué)，極易撞上；還有的農(nóng)戶將霧網(wǎng)等捕鳥工具用于農(nóng)業(yè)防護(hù)，霧網(wǎng)網(wǎng)絲極細(xì)、隱蔽性極強(qiáng)，鳥類一旦被纏繞便難以逃脫。

目前，防鳥網(wǎng)與捕鳥網(wǎng)的區(qū)別沒(méi)有明確界定。但辦案人員表示，實(shí)際使用者對(duì)兩者區(qū)別都很清楚，防鳥網(wǎng)以防護(hù)為目的，其架設(shè)后對(duì)鳥類有警示作用，鳥類通常不會(huì)主動(dòng)撲撞，即便不慎觸碰，也能輕易掙脫；而捕鳥網(wǎng)具有隱蔽性，鳥類難以察覺(jué)，一旦被粘住便很難逃脫。

辦案人員指出，鳥類頻頻傷亡的癥結(jié)在于農(nóng)戶不規(guī)范使用防鳥網(wǎng)線，而更深層次原因是防護(hù)網(wǎng)線標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致設(shè)置不規(guī)范，也使得行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管時(shí)缺乏有效抓手。

根據(jù)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》規(guī)定，在農(nóng)田、養(yǎng)殖塘、經(jīng)濟(jì)果林等區(qū)域設(shè)置防護(hù)網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)自設(shè)置之日起五個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門報(bào)告設(shè)置地點(diǎn)、數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格等信息。但相關(guān)行政部門表示，由于我國(guó)目前并沒(méi)有明確的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，導(dǎo)致其在指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶使用防鳥網(wǎng)線時(shí)面臨困難。

共生之道

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，為切實(shí)規(guī)范防鳥網(wǎng)線的架設(shè)，必須探索制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。為此，崇明區(qū)人民檢察院組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、人大代表、野鳥保護(hù)志愿者等召開研討會(huì)。會(huì)上，多位專家一致認(rèn)為，制定防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范具備可行性，并提出需要結(jié)合實(shí)際，對(duì)網(wǎng)線的具體規(guī)制進(jìn)行綜合論證。

最終，結(jié)合研討會(huì)內(nèi)容，崇明區(qū)人民檢察院委托專家起草《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范》，從鳥類友好角度出發(fā)，對(duì)防鳥網(wǎng)線的材質(zhì)、顏色、直徑、反光度、架設(shè)方式、使用管理等作出規(guī)定，并交由行政主管部門作為參考。

當(dāng)鳥類友好型防鳥網(wǎng)線標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，如何提升農(nóng)戶使用積極性以及解決后續(xù)損失補(bǔ)償問(wèn)題，成為檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)需要推動(dòng)解決的新課題。為此，2025年3月28日，崇明區(qū)人民檢察院召開公開聽證會(huì)。針對(duì)農(nóng)戶受損補(bǔ)償問(wèn)題，聽證員們建議盡快出臺(tái)區(qū)級(jí)生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則、明確損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)流程、探索鳥類致害保險(xiǎn)，通過(guò)政府補(bǔ)貼保費(fèi)、保險(xiǎn)公司定損理賠機(jī)制來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。

聽證會(huì)后，崇明區(qū)人民檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的崇明區(qū)綠化和市容管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以及兩個(gè)屬地鎮(zhèn)政府制發(fā)了檢察建議書，要求四家行政機(jī)關(guān)依法履行野生動(dòng)物保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防鳥網(wǎng)線傷鳥問(wèn)題的監(jiān)管。同時(shí)，探索實(shí)施區(qū)域野生動(dòng)物致害補(bǔ)償政策，積極推動(dòng)科學(xué)合理的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范出臺(tái)。

目前，本案收到檢察建議書的行政機(jī)關(guān)正在為期兩個(gè)月的履職期內(nèi)，期滿后，需將履職成果書面回復(fù)崇明區(qū)人民檢察院。

普法時(shí)間

Q1：四家行政機(jī)關(guān)還有兩個(gè)月的履職期，從候鳥保護(hù)方面來(lái)說(shuō)，我們還能做些什么呢？

A1：檢察建議書發(fā)出后，我們會(huì)關(guān)注行政機(jī)關(guān)到底怎樣履職。實(shí)際上，各地也面對(duì)這樣一些問(wèn)題。在生物多樣性保護(hù)和農(nóng)民利益保護(hù)中間，需要做好統(tǒng)籌和平衡。所以，我們不僅要關(guān)注行政機(jī)關(guān)履職是否盡責(zé)、是否充分運(yùn)用了所有的行政監(jiān)管手段；還要從實(shí)際效果做出具體判斷，比如公共利益是否得到保護(hù)、侵害的公益和受損的生態(tài)是否得到恢復(fù)。本案中，部分問(wèn)題可能無(wú)法在兩個(gè)月內(nèi)全部整改到位。實(shí)踐中，我們主要關(guān)注兩種情形，一種是把問(wèn)題整改到位，公益得到了保護(hù)；另外一種是預(yù)期得到保護(hù)，比如說(shuō)對(duì)于一些復(fù)雜情況，可能需要兩個(gè)月甚至半年，還有更長(zhǎng)時(shí)間去整改。因?yàn)閭€(gè)案情況都是復(fù)雜的，要根據(jù)具體情況去判定行政機(jī)關(guān)的履職。

Q2：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在圍繞保護(hù)生物多樣性，特別是鳥類保護(hù)方面都做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展呢？

A2：近幾年，檢察機(jī)關(guān)圍繞生物多樣性保護(hù)，包括鳥類保護(hù)在內(nèi)，進(jìn)行了大量的公益訴訟辦案實(shí)踐。最高人民檢察院高度關(guān)注各地的工作落實(shí)情況，并進(jìn)行了工作部署和安排，公益訴訟檢察廳也在工作中注意到各地在這些方面的有益探索。同時(shí)，最高檢近年陸續(xù)發(fā)布一批典型案例。從保護(hù)上面，我們圍繞動(dòng)物資源保護(hù)、植物資源保護(hù)，辦理了一批很好的、高質(zhì)效的檢察公益訴訟案例。同時(shí)，對(duì)生物多樣性保護(hù)的另一方面，比如外來(lái)物種入侵案件，我們檢察機(jī)關(guān)也高度關(guān)注，辦理了一批典型案例。可以說(shuō)，從動(dòng)物資源保護(hù)、植物資源保護(hù)、外來(lái)物種入侵到國(guó)家公園保護(hù)、自然保護(hù)地保護(hù)等重要地理單元保護(hù)，檢察公益訴訟中的辦案實(shí)踐是豐富的，成效也是比較明顯的。

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