浙贛運(yùn)河，又有新消息。

近日，浙江《關(guān)于高水平建設(shè)“航運(yùn)浙江”的實(shí)施意見》正式實(shí)施，其中明確提出“謀劃推進(jìn)浙贛運(yùn)河”，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。

浙贛運(yùn)河，途經(jīng)浙江杭州、衢州和江西上饒、鷹潭、南昌等城市，規(guī)劃全長約760公里，是浙贛粵運(yùn)河的重要組成部分，也是溝通長江水系和錢塘江水系的世紀(jì)水運(yùn)工程。

浙贛運(yùn)河項(xiàng)目自提出以來，因涉及跨省協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性論證等多重復(fù)雜因素，至今仍處于前期籌備階段。盡管尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，但由于長度長、投資大、影響大，其建設(shè)進(jìn)程始終是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

推進(jìn)工作進(jìn)一步提速

作為國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級(jí)航道網(wǎng)的重要組成，浙贛運(yùn)河規(guī)劃全長約760公里，東起浙江省杭州市七堡，西至江西省信江褚溪河口，經(jīng)錢塘江（含富春江）、蘭江、衢江，在衢州雙港口至上饒市玉山縣跨越分水嶺，經(jīng)信江注入鄱陽湖，于褚溪河口入贛江。

事實(shí)上，國家對(duì)于浙贛運(yùn)河的構(gòu)想由來已久。早在1986年，浙江省便組織水利、水電、交通等領(lǐng)域的權(quán)威專家，對(duì)錢塘江與信江之間的連通可行性展開深入研究。

資料顯示，發(fā)源于浙贛兩省交界玉山的信江，是鄱陽湖水系五大河流之一，而位于錢塘江上游的常山江與江西的信江直線相距僅30公里。通過人工運(yùn)河將兩江溝通，即可達(dá)到錢塘江與鄱陽湖、贛江、長江貫通的目的。

流經(jīng)上饒市的信江。圖/圖蟲創(chuàng)意

不過，直至2023年，浙贛運(yùn)河相關(guān)的公開進(jìn)展才逐步增多。

2023年10月9日，中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司微信公眾號(hào)“中交水規(guī)院”發(fā)文稱，衢州市交通運(yùn)輸局組織召開了浙贛運(yùn)河前期相關(guān)研究項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，中交水規(guī)院牽頭編制的研究成果順利通過評(píng)審。

同年10月12日，為加快浙贛大運(yùn)河前期研究，浙江省發(fā)展改革委牽頭組織國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所一行，深入鷹潭貴溪市，考察浙贛運(yùn)河紅衛(wèi)壩樞紐（信江分界點(diǎn)）。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，雖然跨流域的項(xiàng)目仍需國家發(fā)展改革委審批，但省級(jí)發(fā)展改革委部門的參與，說明該水運(yùn)工程已經(jīng)在推進(jìn)當(dāng)中。

進(jìn)入2025年，浙贛運(yùn)河的推進(jìn)工作進(jìn)一步提速。3月7日，為加快推進(jìn)浙贛運(yùn)河論證實(shí)施的有關(guān)工作要求，浙贛兩省水利廳就協(xié)調(diào)推進(jìn)解決浙贛運(yùn)河水利問題開展第一次會(huì)商，建立了兩省水利廳聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制，明確要全力推進(jìn)浙贛運(yùn)河國家重大戰(zhàn)略在兩省的落地。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王繼源在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，地方對(duì)運(yùn)河建設(shè)持有較高熱情，主要基于兩大因素。從經(jīng)濟(jì)層面看，水運(yùn)具備運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢，能夠有效降低區(qū)域物流成本，提升多式聯(lián)運(yùn)效率，為大宗商品運(yùn)輸提供經(jīng)濟(jì)高效的通道；從發(fā)展需求層面看，作為重大基建項(xiàng)目，運(yùn)河建設(shè)對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)具有重要作用。

但遺憾的是，盡管浙贛兩省持續(xù)推動(dòng)浙贛運(yùn)河前期工作，但受多重復(fù)雜因素制約，項(xiàng)目仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，以中國現(xiàn)有的基建實(shí)力，工程技術(shù)層面已不再是制約項(xiàng)目推進(jìn)的核心因素，關(guān)鍵難點(diǎn)主要在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)影響及區(qū)域協(xié)同等方面。

值得關(guān)注的是，2023年7月時(shí)，上饒市人民政府與衢州市人民政府曾就共同推動(dòng)浙贛運(yùn)河前期工作進(jìn)行了對(duì)接座談。會(huì)議提到，浙贛運(yùn)河開發(fā)建設(shè)將改變沿線流域水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等現(xiàn)有保障格局，涉及較多的技術(shù)難題和多行業(yè)多領(lǐng)域安全防控難點(diǎn)。

據(jù)了解，重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目動(dòng)工前的核心前期工作體系包括：項(xiàng)目建議書編制與審批、可行性研究報(bào)告深度論證及技術(shù)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與水土保持方案專項(xiàng)評(píng)估、移民安置規(guī)劃及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)直接影響項(xiàng)目推進(jìn)。

王繼源指出，浙贛運(yùn)河推進(jìn)過程中仍面臨諸多關(guān)鍵問題。在投資回報(bào)方面，由于運(yùn)河建設(shè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，未來貨運(yùn)量能否支撐項(xiàng)目運(yùn)營收益存在不確定性，需要深入論證；在生態(tài)影響層面，運(yùn)河開挖將改變原有河道水文條件，對(duì)沿線流域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、水環(huán)境等產(chǎn)生影響，需制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案。此外，還需從全國發(fā)展大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度審慎評(píng)估浙贛運(yùn)河建設(shè)的科學(xué)性、必要性與緊迫性。

“預(yù)計(jì)短期內(nèi)，浙贛運(yùn)河仍將處于前期籌備階段，待各項(xiàng)條件成熟后，才具備實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的基礎(chǔ)。”王繼源說。

重塑區(qū)域發(fā)展格局

浙贛運(yùn)河規(guī)劃全長約760公里，其中江西境內(nèi)全長410公里。

近年來，江西持續(xù)強(qiáng)化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年底，贛江三級(jí)通航目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；2020年底，信江實(shí)現(xiàn)三級(jí)通航目標(biāo)完成。贛江全線六個(gè)梯級(jí)樞紐船閘全部建成，具備三級(jí)通航條件。

曾剛表示，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局分析，浙贛運(yùn)河建成對(duì)江西的戰(zhàn)略價(jià)值更為突出。作為中部省份，江西在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)、交通網(wǎng)絡(luò)密度及資源要素集聚能力等方面與東部沿海地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性差距，物流成本高企、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道不暢等問題，長期制約著江西的經(jīng)濟(jì)增長。

他指出，浙贛運(yùn)河若建成，將為江西開辟一條全新的水運(yùn)通道，極大改善江西的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過與寧波舟山港等東部沿海港口相連，可有效降低大宗商品的運(yùn)輸成本，提升貨物運(yùn)輸效率，加速資源要素跨區(qū)域整合。

流經(jīng)南昌市的贛江。圖/圖蟲創(chuàng)意

王繼源提到，浙贛運(yùn)河將成為江西對(duì)接浙江的重要通道，有助于吸引浙江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金投入與技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，提升江西在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的參與度與競爭力，加速其融入長三角區(qū)域的進(jìn)程。

對(duì)浙江而言，浙贛運(yùn)河是構(gòu)建“航運(yùn)浙江”的核心工程之一。

浙江是水運(yùn)大省，坐擁世界第一大港和京杭運(yùn)河等水運(yùn)體系，兼具江河湖海稟賦優(yōu)勢。2024年，寧波舟山港完成貨物吞吐量約13.8億噸，完成集裝箱吞吐量3930萬標(biāo)箱。港口年貨物吞吐量16年蟬聯(lián)世界第一，年集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第三。

不過，曾剛指出，當(dāng)前錢塘江浙江段通航范圍僅至衢州，常山江與江西信江尚未貫通，導(dǎo)致浙江內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與長江中游水運(yùn)體系處于割裂狀態(tài)。浙贛運(yùn)河貫通后，將徹底破解錢塘江“斷頭航道”難題，贛州稀土、南昌汽車零部件等中西部貨物將通過水運(yùn)直抵寧波舟山港，有效拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，顯著增強(qiáng)浙江港口在區(qū)域航運(yùn)市場的綜合競爭力。

王繼源還提到，從浙江省內(nèi)發(fā)展視角看，浙贛運(yùn)河建設(shè)將重塑浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。浙江西南部地區(qū)因交通條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，運(yùn)河建成后，該區(qū)域?qū)慕煌┥肄D(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)接中部地區(qū)的前沿樞紐，有力提升其戰(zhàn)略區(qū)位價(jià)值，推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

王繼源指出，推動(dòng)浙贛運(yùn)河建設(shè)，需從全國發(fā)展大局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度審慎評(píng)估浙贛運(yùn)河建設(shè)的必要性與緊迫性。不應(yīng)僅著眼于地方利益，而應(yīng)立足國家物流降本增效、提升綜合運(yùn)輸能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目與全國交通網(wǎng)絡(luò)布局的適配性，確保運(yùn)河建設(shè)符合國家整體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，鑒于水運(yùn)主要服務(wù)大宗商品運(yùn)輸，需結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢，科學(xué)預(yù)測未來水運(yùn)市場需求規(guī)模，避免因供需失衡影響投資效益。

曾剛建議，可充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。他說，浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，民間資本積累雄厚，具備為重大基建項(xiàng)目提供多元化資金支持的基礎(chǔ)條件。相較于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的“大包大攬”投資模式，可以創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)民間資本參與運(yùn)河建設(shè)，既能有效激活市場活力，又可緩解政府財(cái)政壓力，降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

作者：陳淑蓮（149793680@qq.com）

編輯：孫曉波