第 2294期〡 2025/05/21

5月19日，西安市航天基地管委會(huì)大樓迎來歷史性時(shí)刻：長(zhǎng)安區(qū)委書記、航天基地黨工委書記呂強(qiáng)率隊(duì)走訪慰問航天基地管委會(huì)機(jī)關(guān)，標(biāo)志著兩區(qū)“區(qū)政合一”改革正式進(jìn)入實(shí)操階段。

呂強(qiáng)走訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹牢“一家人、一條心、一盤棋”意識(shí)，堅(jiān)決貫徹市委、市政府決策部署，共同推動(dòng)長(zhǎng)安區(qū)與航天基地一體化運(yùn)行，釋放“1+1＞2”的改革效能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng)、航天基地黨工委副書記張軍一同走訪慰問。

長(zhǎng)安區(qū)與航天基地官宣“區(qū)政合一”，這場(chǎng)醞釀已久的改革靴子終于落地。

以上兩區(qū)一體化運(yùn)行后，將涉及1593億元GDP與超400億元GDP的行政整合，重塑西安城南經(jīng)濟(jì)地理格局，預(yù)計(jì)釋放超百億元產(chǎn)業(yè)協(xié)同紅利。

這也是繼2021年閻良區(qū)與航空基地試點(diǎn)后，西安第二個(gè)“區(qū)政合一”案例，亦是中央推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理體制改革的地方實(shí)踐樣本。

01?

長(zhǎng)安航天“區(qū)政合一”

西安城南，航天基地與長(zhǎng)安區(qū)的“區(qū)政合一”改革正悄然改變這座城市經(jīng)濟(jì)肌理。

據(jù)西安航天基地公眾號(hào)發(fā)文，5月19日，長(zhǎng)安區(qū)委書記、航天基地黨工委書記呂強(qiáng)走訪慰問航天基地管委會(huì)機(jī)關(guān)時(shí)，一句「一家人、一條心、一盤棋」的表態(tài)，以及強(qiáng)調(diào)西安航天基地與長(zhǎng)安區(qū)實(shí)行區(qū)政合一、一體化運(yùn)行，標(biāo)志著這場(chǎng)涉及百萬人口、千億經(jīng)濟(jì)總量的行政整合正式啟動(dòng)。

來源：西安航天基地官微

這并非偶然。

從2017年國務(wù)院要求開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，到2019年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)精簡(jiǎn)高效改革，中央政策的頂層設(shè)計(jì)已為這場(chǎng)變革埋下伏筆。

國務(wù)院2017年《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確要求優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。2019年《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)高效”原則，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心職能。

長(zhǎng)安區(qū)和航天基地的“合體”正是對(duì)中央政策的落地實(shí)踐，當(dāng)然除了順應(yīng)國家政策，西安主動(dòng)而為外，兩區(qū)的一體化發(fā)展亦有行政資源與產(chǎn)業(yè)資源的深度整合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和需求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，航天基地作為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，在航天動(dòng)力、光伏新能源、智能終端等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群，2022年以23平方公里土地實(shí)現(xiàn)404億元GDP，單位面積產(chǎn)出位居全省前列。但受限于土地面積，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地受限。

而長(zhǎng)安區(qū)作為傳統(tǒng)行政區(qū)，擁有1583平方公里廣闊的發(fā)展空間和成熟的公共服務(wù)體系，2024年GDP達(dá)1593億元，增速9.5%，在教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著，卻受限于管理體制，工業(yè)短板突出。

兩者的一體化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的雙向奔赴，航天基地注入產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，長(zhǎng)安區(qū)釋放土地潛力。

更深層的動(dòng)因在于破解“開發(fā)區(qū)與行政區(qū)兩張皮”的體制性矛盾。

此前，航天基地承擔(dān)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等經(jīng)濟(jì)職能，而社會(huì)管理、公共服務(wù)等事務(wù)由長(zhǎng)安區(qū)負(fù)責(zé)，雙頭管理”導(dǎo)致公共服務(wù)割裂，資源配置分散、行政效率低下。

事實(shí)上，兩區(qū)地緣相鄰，此前航天基地部分社會(huì)事務(wù)已由長(zhǎng)安區(qū)代管，2023年移交9個(gè)社區(qū)的40項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，已為一體化埋下伏筆。

來源：今朝長(zhǎng)安

02?

一體化的“化學(xué)反應(yīng)”

長(zhǎng)安區(qū)與航天基地官宣“區(qū)政合一”產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)無疑令人期待，特別是兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)城融合，為兩區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開巨大想象空間。

事實(shí)上，航天基地的“國家隊(duì)”資源已經(jīng)在與長(zhǎng)安區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

公開資料顯示，航天六院的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)正通過長(zhǎng)安AI智造基地轉(zhuǎn)化為智能裝備，而長(zhǎng)安區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園的配套企業(yè)已進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

再如航天基地的榮耀科技園，這家擁有超3000名研發(fā)人員的智能終端研發(fā)基地，其人才需求可依靠長(zhǎng)安區(qū)的教育資源解決后顧之憂，同時(shí)帶動(dòng)上下游企業(yè)落戶。

長(zhǎng)安區(qū)的土地資源則為航天產(chǎn)業(yè)打開新空間。航天基地的航天科技、新能源等產(chǎn)業(yè)高度集聚，擁有隆基綠能、國家超算西安中心等頭部企業(yè)，長(zhǎng)安區(qū)南部的大學(xué)城和未開發(fā)區(qū)域，可為航天產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供載體。

來源：VCG211363225864

記者注意到，航天基地二期規(guī)劃的空天信息、新能源新材料等8個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，正通過長(zhǎng)安區(qū)東南部的引鎮(zhèn)片區(qū)擴(kuò)展。如航天基地的衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)與長(zhǎng)安區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)合，預(yù)計(jì)將催生百億級(jí)車路協(xié)同市場(chǎng)。

不止是產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互補(bǔ)的化學(xué)反應(yīng)，航天基地曾因“重產(chǎn)業(yè)、輕配套”被詬病為“白天熱鬧、夜晚空城”。長(zhǎng)安區(qū)成熟的醫(yī)療、教育資源將填補(bǔ)這一缺口。而航天基地規(guī)劃中的10個(gè)城市公園、32個(gè)口袋公園，也將提升長(zhǎng)安城市片區(qū)的宜居性。

意味著，兩區(qū)從“產(chǎn)城分離”走向“產(chǎn)城共生”，或催生西安南部新的城市極核。

03?

西安“南翼”增長(zhǎng)極

在過去一年的時(shí)間里，包括空天·大飛機(jī)數(shù)字裝配產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在閻良大地拔地而起，截至目前，閻良區(qū)（航空基地）航空企業(yè)已超2000家，航空產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破400億元，“1+1>2”空天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局初見成效。

這也驗(yàn)證了 “區(qū)政合一”模式的可行性與高效性。

長(zhǎng)安區(qū)與航天基地的“區(qū)政合一”改革也是西安區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)與升級(jí)，這一模式將拓展至航天科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全力打造西安“南翼”增長(zhǎng)極。

從地理區(qū)位與發(fā)展規(guī)劃來看，長(zhǎng)安區(qū)與航天基地同處西安市南部區(qū)域，在發(fā)展規(guī)劃上早已形成緊密協(xié)作關(guān)系。

在“南優(yōu)南控”戰(zhàn)略背景下，城南地區(qū)土地資源稀缺，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式難以為繼，亟需通過行政整合打破區(qū)域壁壘，提升資源利用效率。長(zhǎng)安區(qū)與航天基地的“區(qū)政合一”改革，正是順應(yīng)這一趨勢(shì)的必然選擇。

長(zhǎng)安區(qū)憑借豐富的教育資源、高端人才儲(chǔ)備以及科研實(shí)力，有望成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的重要承接地。航天基地則具備深厚的航天科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面成果顯著。二者的整合，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

根據(jù)官方此前發(fā)布的消息，預(yù)計(jì)于明年投入使用的西安東站，將實(shí)現(xiàn)與城市軌道交通的互聯(lián)互通、無縫銜接，計(jì)劃接入地鐵5號(hào)線、12號(hào)線、15 號(hào)線和 21號(hào)線，且與西十、西康同步建成投用。

來源：今日灞橋

其中，地鐵15號(hào)線作為串聯(lián)高新三期中央創(chuàng)新區(qū)（CID）、長(zhǎng)安區(qū)、航天基地三大板塊的重要線路，其與西安東站的銜接備受關(guān)注，或?qū)?duì)城南空間格局進(jìn)行重塑，進(jìn)一步釋放區(qū)域空間重組帶來的紅利。

通過逐漸完善的交通網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)學(xué)研資源能夠得到有效串聯(lián)，為產(chǎn)業(yè)外溢和創(chuàng)新要素的流動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)體支撐，進(jìn)而加速區(qū)域一體化進(jìn)程。

此外，在西安都市圈的發(fā)展中，兩項(xiàng)“區(qū)政合一”改革亦將構(gòu)建起東西兩翼的創(chuàng)新極核。

閻良—航空基地聚焦航空制造與臨空經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)安—航天基地則發(fā)力航天科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成差異化協(xié)同發(fā)展格局。

這種產(chǎn)業(yè)定位的錯(cuò)位互補(bǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的深度關(guān)聯(lián)，有望帶動(dòng)西安都市圈相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在大飛機(jī)制造、商業(yè)航天等國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，更有機(jī)會(huì)培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新聯(lián)合體，提升西安在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

可以預(yù)見，“區(qū)政合一”改革正在重塑西安的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

隨著改革紅利的持續(xù)釋放，長(zhǎng)安區(qū)與航天基地融合區(qū)域?qū)θ薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將顯著提升，助力西安在萬億GDP城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。