經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者 李曉丹

4月24日，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布首期“城市綠色共建指數(shù)”報(bào)告，對全國100個(gè)重點(diǎn)城市在環(huán)境改善、氣候行動、生態(tài)提升和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得的進(jìn)展進(jìn)行了分析。報(bào)告提出，十年環(huán)境治理使得中國城市“顏值”普遍大幅提升，惠及億萬居民的健康福祉；進(jìn)一步加速綠色轉(zhuǎn)型和美麗城市建設(shè)，有賴于明確城市目標(biāo)、協(xié)同減污降碳、培育創(chuàng)新能力、引導(dǎo)多元共建。

在首期開展的100座城市評價(jià)中，寧波、深圳、北京名列前茅，廣州、成都、威海、福州、昆明、宜昌、廈門進(jìn)入前十。第一梯隊(duì)里，來自東部沿海的寧波、廣州、威海綜合表現(xiàn)優(yōu)秀，福州、廈門環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先，特大城市北京、深圳等高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)突出。來自西南的成都、昆明通過“以電代煤”和非化石能源開發(fā)領(lǐng)跑氣候行動，而中部城市宜昌則在生態(tài)提升方面走在前列。

通過分析，報(bào)告發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市綠色發(fā)展的三個(gè)主要趨勢。

第一，歷經(jīng)十年不懈治理，城市的“顏值”顯著提升。大氣污染治理使得全國城市PM2.5平均濃度十年間下降57%，不僅有效降低了市民環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，也大幅提升了城市能見度，令城市面貌煥然一新。長期困擾城市的黑臭水體基本消除，廈門筼筜湖和廣州流溪河等城市河湖治理可圈可點(diǎn)，全國地表水優(yōu)良斷面比例在2024年首次提升至90%以上。森林覆蓋率持續(xù)上升，城市人均公園綠地面積十年間增長近30%，令更多城市仿佛置身綠海。

第二，在雙碳戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，一批領(lǐng)先城市的氣候行動正在提速。本次評價(jià)融入了中國環(huán)科院和IPE持續(xù)三年開展的中國城市雙碳指數(shù)研究，對城市最佳實(shí)踐進(jìn)行了梳理。其中深圳清潔能源100%全額消納，處于南方電網(wǎng)最優(yōu)水平。海口、上海以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，在新能源車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面領(lǐng)跑全國。蘇州創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類驛站建設(shè)，有效動員市民自覺開展社區(qū)垃圾分類。

第三，一批城市通過做強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。其中，北京市2023年技術(shù)研發(fā)投入達(dá)到2947.1億元，在全球城市排名中位列第3名；而同年深圳研發(fā)投入達(dá)到2236億元，總量和強(qiáng)度居全國城市“雙第二”。科技創(chuàng)新促進(jìn)了新能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一批城市的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，無錫、南通、南京、廣州、成都等城市大力探索利用前沿信息技術(shù)，使得城市管理更加智慧高效。

在發(fā)現(xiàn)積極進(jìn)展的同時(shí)，本次報(bào)告也分析了城市低碳轉(zhuǎn)型和綠色共建的短板和挑戰(zhàn)。首先是空氣、水等環(huán)境質(zhì)量的改善仍處于初級階段，2024年仍有四分之一城市PM2.5尚未達(dá)標(biāo)。其次，氣候行動得分總體偏低，部分評價(jià)城市“十四五”以來能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速有所加快。另一項(xiàng)主要差距是公眾參與平臺的建設(shè)，還遠(yuǎn)不能夠滿足多元共建綠色低碳城市的迫切需要。

針對識別的問題，城市綠色共建指數(shù)報(bào)告提出四個(gè)方面建議。首先是加速環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂升級，以此引導(dǎo)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和高質(zhì)量發(fā)展。建議對照美麗中國所設(shè)定的2035年目標(biāo)，參考世衛(wèi)組織過渡階段標(biāo)準(zhǔn)，加快完成空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級。實(shí)現(xiàn)更高的空氣質(zhì)量目標(biāo)不能僅憑末端治理，需要通過降碳減污協(xié)同增效，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

第二個(gè)建議，將碳排放雙控目標(biāo)分解到城市，完善城市雙碳工作的約束激勵機(jī)制。應(yīng)對氣候變化是綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗城市建設(shè)的關(guān)鍵舉措，建議按照《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，引導(dǎo)城市以更高的愿景，激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動力。建議參評城市加強(qiáng)碳排放和可再生能源消費(fèi)等關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和公開，以利于動員各界參與城市雙碳進(jìn)程。

第三個(gè)建議，培育城市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化運(yùn)行，讓城市建設(shè)和管理更加智慧高效。建議城市完善綠色科技發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。報(bào)告建議，北京、深圳、上海、杭州、蘇州、廣州、成都、西安、武漢、重慶等先發(fā)城市發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動全國城市科技水平的整體提升，參與并引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

第四個(gè)建議，構(gòu)建公眾參與信息化平臺，賦能社會各界和市民廣泛參與。作為嘗試，公眾環(huán)境研究中心在本期報(bào)告發(fā)布的同時(shí)，推出了“城市綠色共建公眾參與平臺”。這一平臺集成指尖上的環(huán)保、城市中控臺、雙碳小講堂、城市微調(diào)查等功能模塊，旨在幫助市民便捷獲取城市環(huán)境、氣候、生態(tài)相關(guān)信息，及美麗城市建設(shè)優(yōu)秀案例，同時(shí)提供便捷渠道，降低市民參與門檻，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)目標(biāo)。

李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長