近期，滄縣姚官屯鎮(zhèn)平安檢測站北側(cè)一排在建房屋引發(fā)公眾質(zhì)疑。據(jù)群眾反映，該建設(shè)項(xiàng)目在未取得合法審批手續(xù)的情況下擅自施工，涉嫌違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》等法律法規(guī)。盡管未涉及耕地占用，但未批先建行為仍嚴(yán)重?cái)_亂了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，亟待監(jiān)管部門介入調(diào)查。

一、未批先建行為的法律定性
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位必須向規(guī)劃主管部門申請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，未取得許可擅自開工即屬違法。同時(shí)，《建筑法》第七條明確要求，建筑工程開工前需取得施工許可證，否則主管部門可責(zé)令停工并處罰款。滄縣人民政府2024年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊嚴(yán)控新增違法占地的通告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，所有建設(shè)活動(dòng)必須依法辦理審批手續(xù)，對新增違法建筑“一律拆除，消除違法狀態(tài)”。

從現(xiàn)場情況看，該項(xiàng)目未公示任何規(guī)劃或施工許可文件，且未履行法定審批程序，已構(gòu)成典型的“未批先建”違法行為。若其建設(shè)內(nèi)容超出宅基地范圍或涉及經(jīng)營性用途，還可能違反《土地管理法》關(guān)于集體建設(shè)用地審批的規(guī)定。
二、監(jiān)管責(zé)任的缺位與法律后果
未批先建問題的發(fā)生，暴露出基層監(jiān)管機(jī)制的漏洞。根據(jù)滄縣通告，各村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地城建辦及自然資源基層中隊(duì)是“嚴(yán)控新增違法占地第一責(zé)任人”，需對新發(fā)違建做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、查處”。然而，該項(xiàng)目在群眾舉報(bào)前已持續(xù)施工，反映出巡查機(jī)制未有效落實(shí)。
法律層面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十條規(guī)定，鎮(zhèn)政府或縣級(jí)規(guī)劃部門若對違建“不予查處或接到舉報(bào)后不依法處理”，將對直接責(zé)任人員給予處分。《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》亦明確，自然資源主管部門對違建需及時(shí)立案調(diào)查，責(zé)令停止違法行為，拒不改正的可申請查封施工現(xiàn)場。若該項(xiàng)目存在黨員干部參與或公職人員失職，紀(jì)委監(jiān)委還可啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)機(jī)制。
三、整改路徑與公眾期待
針對這一事件，需采取以下措施：
1.立即停工并依法處置
監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)滄縣通告，責(zé)令施工方立即停止建設(shè)，依法拆除違法建筑。若涉及罰款，可參照《建筑法》第六十四條，對建設(shè)單位處以工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。
2.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管與技術(shù)防控
建議姚官屯鎮(zhèn)聯(lián)合自然資源部門，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，建立“天上看、地上查”的監(jiān)測體系，確保違建行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時(shí)，落實(shí)《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》，對巡查不力的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。
3.優(yōu)化審批服務(wù)與公眾監(jiān)督
地方政府可探索簡化農(nóng)村建房審批流程，通過“一站式”服務(wù)保障群眾合理需求。此外，應(yīng)暢通12345熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，鼓勵(lì)公眾參與違建監(jiān)督，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、結(jié)語：以法治剛性守護(hù)建設(shè)秩序
滄縣姚官屯鎮(zhèn)的未批先建事件，是檢驗(yàn)基層治理效能的試金石。從中央到地方，一系列法規(guī)政策已構(gòu)建起嚴(yán)密的建設(shè)管理體系，關(guān)鍵在于將制度轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。唯有壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法力度，才能維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)與民生保障的雙贏。我們期待滄縣相關(guān)部門迅速行動(dòng)，依法查處違法行為，給公眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。