黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權事業的發展，在知識產權的頂層設計、制度建設、保護力度、國際合作等方面均取得了顯著成績。為全面提升我國知識產權綜合實力，大力激發全社會創新活力，持續推進建設中國特色、世界水平的知識產權強國，國家知識產權強國建設工作部際聯席會議辦公室近日印發《2025年知識產權強國建設推進計劃》（以下簡稱《推進計劃》）。

《推進計劃》圍繞制度完善、保護強化、市場機制優化等七大方面提出了118項具體任務，旨在推動我國知識產權治理體系現代化，為創新驅動發展和國際競爭力提升提供支撐。學者們認為，《推進計劃》對知識產權保護制度體系進行全方位升級、對強化知識產權保護進行立體化布局、對新興領域規則進行突破性探索、對市場化運行機制進行深度優化，并主動廣泛參與國際知識產權治理，將在推動創新成果轉化、優化營商環境、服務國家戰略及提升國際話語權等多個維度，為高質量發展注入持續動力。

以制度完善為引領

2025年正處于知識產權強國建設承上啟下的關鍵節點，做好“十五五”時期國家知識產權保護和運用重點任務的頂層設計，對確保實現整體規劃藍圖具有重要指導作用。中國社會科學院法學研究所知識產權研究室主任管育鷹表示，此次印發的《推進計劃》最突出的導向是分輕重緩急指明亟待開展的各項工作、重落實抓成效。例如，在立法層面，商標法、著作權法實施條例和著作權集體管理條例的修改，都從“推進”明確為“加快推進”。在司法層面，同時新增了推進商標法、著作權法相關司法解釋修改的任務。另外，由市場監管總局負責的《商業秘密保護規定》也增列為擬修訂出臺的任務。這些內容表明我國知識產權制度在“十五五”時期必將進一步完善。

在印發《推進計劃》之前，我國在知識產權領域還頒布了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》）等重要政策文件。中南財經政法大學知識產權研究中心主任彭學龍認為，《推進計劃》《綱要》《規劃》共同構成我國知識產權戰略的“頂層設計—中期規劃—年度任務”立體框架。三份文件既有延續性，又在新興領域規則建構、技術賦能保護應用、參與國際治理方式等方面顯著升級。尤其是相較于《綱要》和《規劃》中對新興領域規則的宏觀指導，《推進計劃》更注重具體落實。例如，《推進計劃》明確提出加快研究構建數據知識產權保護規則，推動新領域新業態知識產權國際規則制定，完善新領域新業態專利審查標準，體現了對數字經濟和技術前沿的快速響應。從這些升級內容可見，我國正通過構建數據、人工智能、區塊鏈等領域的知識產權規則，在數字經濟和科技革命中提升國際話語權。

《推進計劃》明確的118項重點任務中，“完善知識產權制度”位居首要任務。中國科學院大學知識產權學院院長馬一德表示，將“完善知識產權制度”列為首要任務是改革與法治相統一的根本要求。制度的完善不僅保障了改革“于法有據”，也為深化科技體制改革、創新驅動發展戰略提供了堅實法治支撐。這種制度先行的治理邏輯，體現了新時代我國對法治引領高質量發展的深刻把握。同時，這也是建設知識產權強國的應有之義與現實需求。

“近年來，以《中華人民共和國民法典》為統領，《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》集中修改為支撐，我國完成了繼改革開放知識產權立法、加入世界貿易組織全面修法之后知識產權立法規范的新一次全面升級。當前，各類配套制度正處于深化優化階段，這正是實現從‘有法可依’向‘良法善治’躍升的關鍵窗口期。《推進計劃》將制度建設置于首位，有助于統籌立法、執法、司法與政策實施全鏈條改革，從而提升制度整體效能。”馬一德進一步闡釋道。

數據知識產權保護規則是當前數據產權制度的重要內容，也是知識產權保護制度在數字經濟時代的新發展。為此，《推進計劃》在“完善知識產權制度”中明確將加快研究構建數據知識產權保護規則列為重點任務。中國政法大學民商經濟法學院教授馮曉青表示，從國家戰略看，構建數據知識產權保護規則具有多重戰略價值，不僅有利于在全球數字經濟競爭中把握先機，更好地調整數據產權關系，還可以更好賦能我國實體經濟，提升數字經濟和數據產業國際競爭力。然而，基于數據市場化背景和數據作為知識產權客體的特殊性，數據知識產權保護規則也面臨諸多挑戰。例如，數據本身強調開放共享和流動性，承載豐富的公共領域和公共利益內容，知識產權保護規則強調獨占與專有。基于此，數據知識產權保護規則不能完全按照一般意義上知識產權制度的現行模式構建，要兼顧數據的共享性特征、利益主體聚合性以及價值動態變化性，釋放數據價值潛能，發揮數據作為新型生產要素的作用。

以協同治理為支撐

除了完善知識產權制度外，《推進計劃》在強化知識產權保護、完善知識產權市場運行機制、提高知識產權服務效能、營造良好的知識產權人文社會環境、深度參與全球知識產權治理、加強組織保障六方面對知識產權強國建設作了詳細規定，以更好統籌推進知識產權強國建設各領域工作，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平。

在“強化知識產權保護”方面，《推進計劃》提出，要開展打擊網絡侵權盜版“劍網2025”專項行動、青少年版權保護、院線電影版權保護專項工作等。這些措施有利于對知識產權保護生態形成多維度、立體化的治理支撐。首都經濟貿易大學法學院產業發展與知識產權研究中心執行主任季冬梅提出，“劍網2025”專項行動通過集中整治網絡文學、音樂、視頻、游戲、動漫等領域的侵權盜版問題，有效減少網絡侵權行為的發生，維護權利人的合法權益。同時，加強對網絡企業的重點監管，對重點作品進行預警保護，有利于規范網絡版權交易行為，促進網絡版權市場的健康發展。

知識產權特色智庫建設，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的關鍵一環。此次《推進計劃》在“提高知識產權服務效能”中提出，要推進知識產權特色智庫建設，加強重大理論和實踐問題研究。馬一德認為，當前知識產權領域應從聚焦產業導向、強化跨學科融合、應對外部挑戰三方面集中發力。在聚焦產業導向方面，要研究面向創新驅動發展戰略的產業知識產權問題。當前，我國正處于從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵階段，只有通過知識產權制度支撐戰略性新興產業、高端制造業、綠色低碳產業等發展，深入研究不同產業知識產權布局、運營與保護機制，才能更好地形成具有實踐指導性的政策建議。

當前，知識產權國際保護面臨新形勢和新挑戰。深入推進全球知識產權治理、加強知識產權國際合作與交流，成為重要的國際趨勢和共識。在《推進計劃》的“深度參與全球知識產權治理”中，明確提到辦好2025年中美歐日韓知識產權五局合作局長系列會議、推進“一帶一路”知識產權合作走深走實等。馮曉青認為，我國作為知識產權國際保護負責任大國，在深入推進全球知識產權治理進程中，理應發揮更大的建設性作用，提升我國的影響力和領導力。為此，我國需要通過政策實施提升制度性話語權。一方面，構建中國特色全球知識產權治理和國際知識產權保護理論，形成中國自主知識體系和話語體系，反對知識霸權和單邊主義。另一方面，深度參與知識產權國際保護組織和機構，提升我國在國際知識產權事務中的參與度、領導力和影響力。與此同時，加大與世界知識產權組織、世界貿易組織等相關國際組織的合作，共同推進知識資源在全球的公平分配和合理流動。

以理論創新為根基

知識產權強國建設涉及國家和社會治理的方方面面，此次《推進計劃》列出的118項重點任務涉及數十個部門和機構。在跨領域落實中可能面臨部門間職責銜接、資源調配等難題，如何才能保障政策“最后一公里”落地？管育鷹表示，《推進計劃》涉及數十個部門和機構，充分展示了知識產權深度嵌入國家事務各領域各層面的現狀，也體現出各部門開展工作面臨的社會關系復雜性和知識產權法治理念及能力的差異性。因此，知識產權強國建設的高效推進，一方面，需要統一思想理念，準確認識到知識產權制度在社會主義現代化建設中的重要作用；另一方面，需要加強國家層面的統籌協調，充分發揮聯席會議的信息溝通作用。

《推進計劃》的扎實落地，離不開學術界的深度參與。彭學龍提出，學術界需強化理論構建、國際發聲、人才培養，助力中國在全球新一輪科技革命和產業變革中占據制高點。在理論構建方面，要不斷深化知識產權基礎理論研究，構建符合我國國情的知識產權理論體系，為解決數據產權、人工智能創作物等新興領域的問題提出“中國方案”。季冬梅認為，學術界首先要加強知識產權理論研究，深入研究知識產權的本質、功能、價值等基本理論問題，為知識產權制度的完善提供理論支撐。其次，要關注前沿問題研究，密切關注知識產權領域的新情況、新問題，如人工智能、大數據、區塊鏈等新技術帶來的知識產權挑戰，開展前瞻性研究。此外，應重視推動學科交叉融合，尤其是加強法學、經濟學、管理學等學科的交叉融合，從多學科視角研究知識產權問題，形成綜合性、系統性的理論成果，助力《推進計劃》各項任務圓滿完成，助力知識產權強國建設加速推進。

（本報記者 孫美娟）