新農村合作項目為何被認定非法占地？行政機關的處罰為何因事實不清被撤銷？某旅游公司通過招商引資參與新農村建設項目，與村集體合作開發(fā)休閑農莊，因未完成農用地轉用審批被行政機關認定為“非法占地”，處以沒收建筑物并罰款。一審敗訴后，二審法院認定行政機關未查清土地現(xiàn)狀、遺漏共同違法主體且程序違法，改判撤銷處罰。

讓我們一起分析本案的辯護思路，1. 事實認定漏洞，行政機關僅處罰企業(yè)，卻未追責村集體。根據(jù)《土地管理法》第60條，農村集體以土地入股合作開發(fā)企業(yè)，雙方均屬違法行為主體。本案中，行政機關未將提供土地的村集體列為處罰對象，遺漏共同違法行為人，導致事實認定不完整，違反“過罰相當”原則。2. 法律適用錯誤，行政機關錯誤引用“必須使用國有土地”條款。根據(jù)《海南經濟特區(qū)土地管理條例》，農村集體土地可用于非農建設合作開發(fā)，重點在于是否辦理農用地轉用審批，而非強制使用國有土地。本案行政機關混淆“土地性質”與“審批程序”，適用法律錯誤。3. 行政機關未履行集體討論和審核程序。根據(jù)《行政處罰法》第38條，涉及重大財產處罰需經行政機關負責人集體討論，并由專業(yè)人員審核。本案中，行政機關未提交相關程序證據(jù)，直接作出沒收、罰款決定，屬嚴重程序違法。4. 信賴利益是訴訟的關鍵籌碼，行政機關招商引資后卻追罰企業(yè)。企業(yè)基于行政機關批復、政策支持投入建設，構成信賴利益。行政機關未給予合理整改期，直接處罰違反誠信原則，法院雖未直接支持信賴抗辯，但通過程序違法推翻處罰，為企業(yè)爭取救濟空間。

本案提醒各位企業(yè)，與村集體合作開發(fā)時，需明確土地入股協(xié)議性質，同步推動農用地轉用審批，避免“未批先建”風險；若涉及多方合作，要求行政機關全面追責，避免單方“背鍋”；及時跟蹤土地利用規(guī)劃調整，主張以最新地類認定責任，推翻陳舊證據(jù)；針對重大處罰，要求行政機關出示集體討論記錄、法律審核文件，鎖定程序漏洞；系統(tǒng)保存招商引資文件、政府批復、榮譽認定，為后續(xù)法律抗辯提供依據(jù)。

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