四川系統構建現代化應急指揮體系

堅持實戰牽引 向“前端感知＋專業指揮”轉型

“在對應急指揮體系實施系統性重構后，我明顯感到，應急指揮部在災害事故救援中的作用更加凸顯，應急指揮中心真正成為一個‘智慧大腦’。”近日，四川省應急管理廳有關負責人在介紹全面推進應急指揮體系重構以來所取得的成效時說，該廳已成功應對處置多起災害事故，應急救援實戰效能明顯提升。

近年來，四川省應急管理廳堅持實戰牽引，直面應急指揮體系堵點卡點，在應急指揮部增設監測預警、調度指揮、技術支撐等專門席位，探索實施指揮長制度，強化科技賦能，全力提升先期感知能力，推動應急指揮向“前端感知＋專業指揮”轉型，實現救援指揮“一盤棋”。

增設應急指揮部席位

提升前后方協調能力

四川省自然災害頻發，災多、災頻、災重、災急是常態，加之安全生產形勢復雜，風險防范、應急救援任務繁重。僅今年春節以來，該省應急管理廳就啟動6次應急響應，應對處置多起災害事故。

“過去，指揮救援存在風險感知識別能力不強、資源力量調動不夠有序、通信保障能力較弱等問題，一定程度上影響了應急處置效率。”四川省應急管理廳應急指揮中心主任曾凡偉坦言，如此情形之下，應急指揮中心作為應急指揮部的實體化辦公載體，在突發事件發生后，既不能給領導決策提供全方位信息，也不能很好地協調前后方行動，限制了應急指揮部作用的發揮。

對此，四川省應急管理廳直面痛點，深入查找影響指揮效能的體制機制障礙，圍繞應急指揮部基礎建設、應急指揮制度機制、綜合保障制度機制三方面，提出36項建設任務。

“我們把建強應急指揮部作為提升應急指揮能力的關鍵之舉，致力于打造集監測預警、指揮調度、會商研判、響應聯動于一體的綜合性指揮陣地，為高效處置各類災害事故提供有力支撐。”曾凡偉介紹。

前不久，該省在雅安市石棉縣舉行防災減災救災應急演練。應急指揮大廳里，監測預警、調度指揮、技術支撐3個席位的工作人員有序調集救援力量、精準組織會商研判、全程可視化指揮調度、科學開展輔助決策，在成功處置“險情”中發揮了重要作用。

“這3個席位就是專門瞄準實戰而設置的?！痹矀ソ榻B，以監測預警席位為例，以往部門間數據無法充分共享，作為后方的應急指揮部人員，很難在第一時間充分獲取現場數據?，F在，在應急指揮大廳增設這一席位，并對技術環境進行改造后，解決了災害現場數據難以第一時間采集匯聚、對獲取的各類數據處理慢及融合匹配度低、災害現場地理信息等承災要素識別難等問題。而調度指揮席位的設置，強化了力量統一調動和專業指揮，所有指令由應急指揮中心一個窗口發出，現場各類救援隊伍交由“聽得見炮聲”的專業指揮員指揮救援，動態標繪救援力量規模、行進路線和歸建情況，通過應急指揮“一張圖”實現對所有力量的可視化指揮。

探索實施指揮長制度

分級分類處置突發事件

今年5月1日，四川省應急管理廳應急指揮大廳內緊張而忙碌。在一群身著藍色應急馬甲的值班人員中，幾名穿著“火焰藍”制服的消防救援人員格外顯眼。他們是來參與“五一”假期聯合值守工作的。

為實現資源同享、力量共用、救援指揮“一盤棋”，2024年6月，四川省應急管理廳、四川省消防救援總隊、四川省森林消防總隊、國家礦山安全監察局四川局、四川省地震局聯合印發《關于構建應急管理職業共同體加快推進應急管理體系和能力現代化的意見》，進一步從機制運行、資源統籌、隊伍管理等方面強化協同配合。

四川省應急管理廳建立聯合值守機制，制發災害事故應急處置調度指揮工作方案，進一步健全完善救援力量協調調動機制，全力推動各種資源、力量、手段、數據等向應急指揮部匯聚。

“應急指揮部探索實施指揮長制度，牽頭指揮各席位開展工作，實行力量統一調動和融合值守，在常規、預警、應急三種狀態下，分級分類處置各類突發事件?！痹矀フf，如今，在春節、“五一”、國慶等重要節假日和全國性重大活動期間，應急管理職業共同體成員單位開展線下聯合值守，并與公安、交通、文旅、氣象等部門實施線上聯合值守。

據了解，四川省應急管理廳還為三種狀態下監測預警、調度指揮、技術支撐席位制定了日任務清單并每日銷號。在應急狀態下，“7＋N”工作組（7指7個后方工作組，N指根據需要組建的前方工作組）將被編入席位參與共同處置，并分災種制定應急指揮處置流程清單，確保各類救援力量“一體編成、一鍵出動”。

今年2月8日，宜賓市筠連縣沐愛鎮金坪村二組發生山體滑坡后，不到10分鐘，“7＋N”工作組全部到達應急指揮大廳?！暗靡嬗跈C制順暢，每個工作組都能在第一時間了解到災害進展情況，并迅速制定出下一步的處置計劃?！闭{度指揮席位長陳文郁說。

提升前端感知能力

為輔助決策提供科技支撐

為進一步發揮科技在應急救援工作中的作用，四川省應急管理廳借助云計算、大數據、5G等先進技術，整合各類信息資源，全力打造集應急指揮、風險監測、預警預報、信息報送等功能于一體的應急指揮平臺，實現了應急指揮可視化展示、互聯互通與精準調度。

如今，在應急救援中，大型固定翼無人機搭建專用集群通信信道并開展高空偵察，固定翼滅火大飛機、直升機等航空救援力量參與處置森林火災，應急指揮系統嵌入AI預警提醒功能等場景已不再是新鮮事。

“我們通過整合衛星遙感、無人機、地理測繪和氣象等多源異構數據和業務場景，建立災害事故前端感知和綜合監測應用機制，完善專業會商研判體系，強化應急輔助決策力量支撐。”監測預警席位席位長孫彧介紹，在筠連縣山體滑坡應急處置中，數架無人機盤旋空中拍攝現場視頻，高分衛星實時捕捉山體細微變化，邊坡雷達穿透雨霧監測山體位移……5小時左右，災前災后地理信息對比圖就被送到了現場指揮部，為科學救援提供了重要決策支撐。

“四川地質地貌復雜、氣候多變、原生環境脆弱。近年來，極端天氣頻繁出現，超常規認知、超歷史極值、超設防標準的暴雨、山洪、泥石流等災害易發多發，經常出現‘三斷’等極端情形，對應急處置提出更高要求?！痹矀ソ榻B，在2024年“3·15”和“12·9”雅江火災、“7·20”漢源山洪泥石流等災害搶險救援中，均出現區域公網和電力中斷等情況，該省通過調派大、中型無人機，與地面協同執行災情偵察和通信保障任務，在災后2小時至6小時內解決了通信失聯問題。

“三斷”問題找到解決路徑，得益于不斷建強的專業通信保障技術團隊。該廳應急指揮中心技術支撐席位長郭迪才介紹，該廳為基層配備4000余部衛星電話、1204部北斗終端和500余部對講機，基于“一張圖”統覽通信終端實時位置，跟蹤掌握人員定位，并在每季度開展市、縣兩級應急管理局“雙調度”全覆蓋通聯測試，確保實現部、省、市24小時實時通聯、一鍵通聯調度。

據悉，該廳將進一步依托科技賦能防災減災救災“揭榜掛帥”項目，加快災害現場智能化識別研判關鍵技術研究及應用，提高災害事故發生初期的信息獲取能力，實現災害事故初期“一張圖”快速產出和態勢分析報告動態更新，為災害事故初期輔助決策提供支撐。

來源：中國應急管理報、四川應急