在當今全球科技競爭日益激烈的背景下，科技與金融的深度融合對于實現高水平科技自立自強、推動產業升級具有至關重要的意義。科技企業的發展需要大量的資金支持，然而其在融資過程中往往面臨諸多難題。在此形勢下，相關政策的出臺對于引導金融資源流向科技領域、建立“科技 - 產業 - 金融”良性循環顯得尤為必要。以下將結合政策背景、核心框架、創新要點及實施路徑對《推動科技和金融“雙向奔赴”——四部門詳解15項科技金融政策舉措》展開詳細論述。

一、政策背景與目標

2025年5月，科學技術部聯合中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會等七個部門共同發布了《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，該政策提出了15項具體的政策舉措。其目的在于通過金融供給側與需求側的協同發力，解決科技企業的融資難題，進而建立“科技 - 產業 - 金融”的良性循環。具體而言，政策的核心目標包括以下三個方面：

長效投入機制：確保金融資源能夠持續不斷地注入科技創新的全生命周期，為科技企業的發展提供穩定的資金保障。

國家重大任務支撐：聚焦于關鍵核心技術的攻關以及戰略性新興產業的培育，為國家的科技發展和產業升級提供有力支持。

中小企業融資破局：著力緩解科技型中小企業面臨的“融資難、融資貴”問題，打破其發展瓶頸。

二、政策框架與重點舉措

（一）創業投資與股權投資支持

引流社會資本：充分發揮國家創業投資引導基金的作用，鼓勵社會保險基金、保險資金等參與早期硬科技投資，引導更多社會資本流向科技領域。

優化退出機制：深化并購重組改革，推動科技企業的整合升級。據統計，2024年滬深上市公司披露資產重組1400余單，同比增長超過40%。

私募基金生態構建：私募股權創投基金投向戰略性新興產業的規模超過4萬億元，覆蓋項目超過10萬個，形成了“投早、投小、投長期”的市場生態。

（二）科技信貸與貨幣政策工具

結構性工具升級：對科技創新再貸款、專項擔保計劃等進行優化，定向支持技術研發與產業化，提高金融資源的使用效率。

政策性銀行協同：國家開發銀行等政策性金融機構設立科技創新專項貸款，強化中長期資金供給，為科技企業提供更穩定的資金支持。

（三）資本市場改革深化

上市制度改革：科創板、創業板、北京證券交易所新上市企業中超過90%為高新技術企業，在新一代信息技術等領域形成了產業集群，促進了科技企業的發展和產業的集聚。

債券市場創新：推出“債券市場科技板”，支持股權投資機構發行低成本、長期限科創債券，截至目前，已發行規模超過2500億元。

（四）區域科技金融試點

國際/區域科創中心先行：在北京、上海、粵港澳大灣區等6大國際/區域科創中心開展市場化科技金融政策試點，探索風險分擔、知識產權質押等新模式，為全國的科技金融發展提供經驗借鑒。

創新積分制推廣：通過18項指標為7萬余家科技企業進行精準畫像，并聯動再貸款與擔保計劃，累計撬動融資超過880億元，有效解決了科技企業的融資難題。

三、創新性政策工具與保障

保險資金長期投資試點：開展三批保險資金長期投資試點，試點規模達2220億元，重點支持科技企業的并購與設備更新，為科技企業的發展提供長期資金支持。

科技金融風險分擔機制：中國人民銀行通過再貸款資金與地方政府合作，建立科創債券違約損失分擔工具，降低金融機構的融資成本，提高其參與科技金融業務的積極性。

跨境資本引入：推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點，擴大外資參與硬科技投資的渠道，引入境外資金和先進技術，促進科技金融的國際化發展。

四、實施成效與未來展望

政策實施以來，取得了顯著的成效。戰略性新興產業上市公司達到2700家，占A股總市值的比例超過40%，科技信貸覆蓋率也得到了顯著提升。然而，為了進一步推動科技金融的發展，未來還需重點落實以下幾個方面的工作：

數據賦能：依托人工智能技術優化創新積分制評價體系，提高對科技企業的評價精準度，為金融資源的配置提供更科學的依據。

政策協同：加強跨部門的監管協調，避免金融資源的重復配置，提高政策的協同效應。

生態閉環：推動技術交易市場與金融工具的有效銜接，加速科技成果的轉化，實現科技與金融的深度融合。

綜上所述，《加快構建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》的出臺對于推動科技和金融的“雙向奔赴”具有重要意義。政策在多個方面進行了創新和改革，取得了一定的成效。未來，應繼續加強政策的落實和完善，不斷探索科技金融發展的新模式和新路徑，為實現高水平科技自立自強提供更有力的支持。若需要獲取完整政策原文及區域試點細則，可參考科學技術部官方網站、東方財經以及廣東省政府發布的相關文件。