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近日，上海市老齡工作委員會辦公室、上海市民政局和上海市統計局發布2024年上海市戶籍老年人口、老齡事業和養老服務工作有關綜合統計信息。最新統計數據顯示：上海60歲及以上戶籍老年人口577.62萬人，占總人口的37.6％；80歲及以上高齡老年人口86.00萬人，占總人口的5.6％。

隨著老齡化程度加深，上海正迎來養老服務的全方位升級，此次公布的養老服務數據透出哪些信息，“大城養老”還有哪些提升空間？

養老床位向“提質”轉變

數據：截至2024年底，全市有養老機構693家，核定床位總數17.00萬張。

在老齡化程度達37.6%的上海，一張床的建設，濃縮著養老服務的迭代。連續數十年將養老床位建設列入市實事項目后，上海養老床位總量有了可觀增長。

從全市養老床位從總量上看，已較為充沛。市民政局表示，下一步重點，就是從“增量”向“提質”方向轉變，推動全市養老機構服務向高質量方向發展。

今年年初，上海下發“養老機構品質提升三年行動方案”。可以說，這是今后三年上海養老機構邁向高質量發展的藍圖。文件還提出愿景目標，即到2027年，養老機構住養服務品質、醫養結合水平、專業科技含量等都得到全面提升，讓老年人的滿意度不斷提高。

記者了解到，在品質提升行動中，重點就是聚焦“醫、護、食、住、心、安”“六件事”。其中“醫”，重點就是加大醫養結合。方案明確，有條件的養老機構（100張及以上床位）“內設醫療機構”應設盡設，不具備條件內設醫療機構的，醫療服務也要充分覆蓋、更加高效，還包括深化“養老院+互聯網醫院”服務，讓在院老年人看病更加方便。截至2024年底，全市有養老機構內設醫療機構364家；“養老院+互聯網醫院”模式的養老機構156家。

“護”，就是提升照護能力。尤其是聚焦失能照護、認知障礙照護等剛性需求，進一步提升照護服務的專業化。

“十四五”以來，目前全市新增改建認知障礙床位1.02萬張，目前全市總量達1.5萬張。全市有護理型床位11.72萬張，占全市養老機構床位比例達到68%。

規模之外，人們對這張床還有更多需求。失能失智老人期待，這張床能附著更多專業服務。“十四五”以來，上海持續擴大專業照護床位規模，護理型床位占總養老床位的比重達66%。

適老化改造向市場化轉型

數據：2024年，全市居家環境適老化改造戶數共計10693戶。

居家養老是上海大部分老人的選擇，而居家環境的適老化改造，關系到老人能否居家安心養老。“十四五”以來，居 家適老化改造納入兩輪市委民心工程，原計劃到“十四五”末完成改造2.5萬戶，截至2024年底，已累計完成3.4萬余戶，其中2024年全年10693戶，已經提前超額完成。可以說，上海居家環境適老化改造在全國起步較早，目前已經到了向市場化轉型的階段。

老人關心的是補貼門檻能否低一點，補貼范圍能否廣一些，產品選擇能否更豐富。今年市民政局對已有的適老化改造政策和工作機制進行了優化，完善補貼機制，提高了補貼標準，延長了補貼期限，優化了服務供給。

其中，本市戶籍的四類老年人家庭可以享受不同比例的政府補貼，政府最高補貼從3000元調整為5000元。一是享受最低生活保障家庭的老年人補貼100%，二是符合低收入標準家庭的老年人補貼80%，三是年滿80周歲且本人月收入低于上年度城鎮企業月平均養老金的老年人補貼60%，四是經本市老年照護統一需求評估照護等級為二至六級的老年人，或經街鎮審核認定為特殊困難的老年人補貼50%。同時，補貼以三年為一個周期，不要求一次性用完。

社區長者食堂加密布點

數據：截至2024年底全市共有405家長者食堂，各類助餐服務場所2406個。

這兩年，上海對長者食堂的打造頗有特色，受惠于長者食堂、更有口福的老人越來越多，這離不開各方的努力。

2024年，市民政局經過大量調研，并經市場監管局發布了《社區長者食堂服務規范》地方標準，對環境、餐食、安全等都作出了明確規定。市民政局局長蔣蕊在今年的民生訪談節目中直言，“民政部門非常歡迎越來越多的餐飲企業加入進來，提供老年助餐服務，共同提高老年人就餐的品質。”

記者了解到，今年本市將繼續加密布點，新建30家社區長者食堂，目前相關項目均已啟動建設。單純從數量來看，郊區的食堂數量還高于中心城區，但郊區的地域面積遠大于城區，這就導致在可及性上不足，特別是崇明、金山等遠郊。對于郊區而言，最重要是建立符合其特點的助餐模式。為此，除了在推社區長者食堂之外，還考慮輻射面積，鼓勵在村組層面設立老年助餐點，由社區長者食堂中央配送至社區助餐點。

為讓行動不便的老人享受這一“舌尖上的幸福”，送餐服務也在優化。今年，市民政局專門出臺了鼓勵運用市場化機制來發展送餐服務的意見，有部分區，已經與社會化配送平臺開展了深入的合作探索。

來源 ｜伴公汀

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