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案起漣漪|日拱一卒功不唐捐——記一起行政爭議化解的全過程

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編者按

法治建設(shè)征程中,每起案件都是重要拼圖,法官則是巧手“拼圖師”。2024年,無錫中院十位法官獲評(點(diǎn)擊文字回顧獲獎(jiǎng)名單)。他們憑專業(yè)、信念與為民之心,踐行公平正義,助力法治建設(shè)。

本號特別推出“案起漣漪”系列,辦案標(biāo)兵們將陸續(xù)講述難忘一案。期望通過這一系列分享,帶大家走近辦案標(biāo)兵,感受他們辦案時(shí)的智慧擔(dān)當(dāng),體悟司法嚴(yán)謹(jǐn)。讓我們一同開啟這場法治故事之旅。

第八期

無錫市中級人民法院行政庭

二級法官陳勝利



前不久,我接到某區(qū)司法局工作人員的電話,告訴我李仁已經(jīng)順利拿到了安置房屋的鑰匙,相關(guān)爭議已經(jīng)了結(jié),我連連表示感謝。放下電話,落日的余暉正灑在辦公室的窗臺上,泛起一片金光,忙碌了一天的疲憊也在這一刻一掃而空。


一年多以前,訴前調(diào)解系統(tǒng)里收了一起李仁訴請確認(rèn)某區(qū)政府作出的《回復(fù)》上沒有加蓋公章的行為違法的案件。那時(shí),我還兼職負(fù)責(zé)庭里的訴前調(diào)解工作。與李仁聯(lián)系后,我才知道,原來李仁樓下失火致其房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損,李仁與樓下鄰居多次協(xié)商,始終未能就房屋修繕達(dá)成一致。為此,李仁向有關(guān)部門反映,專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場查勘后認(rèn)為,需鑒定整幢房屋結(jié)構(gòu)安全與否后才能采取修繕措施。因樓下鄰居拒絕鑒定,李仁要求房屋所在地的街道辦事處根據(jù)有關(guān)規(guī)定代為先行啟動房屋安全鑒定程序并維修房屋,維修完畢后再根據(jù)有關(guān)規(guī)定向樓下鄰居追償。

李仁提出要求后,屬地街道辦遲遲未啟動鑒定程序。后來,街道辦向李仁郵寄了一份未加蓋公章的《回復(fù)》,告知了未能及時(shí)啟動鑒定程序的原因。李仁對自己垂暮之年多番奔波卻無結(jié)果的現(xiàn)狀很是不滿,便訴至法院。經(jīng)過耐心細(xì)致的溝通,李仁表示到法院起訴,并不是為了拿到一份蓋了章的《回復(fù)》,而是希望法院能為他搭建與屬地街道辦溝通的平臺,推動房屋安全鑒定及維修有序進(jìn)行


得知李仁的真實(shí)訴求后,經(jīng)庭領(lǐng)導(dǎo)同意,我啟動訴調(diào)對接機(jī)制,向某區(qū)司法局反映情況并要求聯(lián)系屬地街道辦做好化解工作。幾天后,某區(qū)司法局告知,是街道辦工作人員忙中出錯(cuò)導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的問題,并表示屬地街道辦非常重視李仁的訴求,已經(jīng)聯(lián)系鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備啟動房屋鑒定程序。但因?yàn)椋瑔臃课莅踩b定程序需要獲取房屋結(jié)構(gòu)圖紙等原始檔案資料,而李仁所在小區(qū)是幾十年的老舊小區(qū),房屋權(quán)屬經(jīng)過多次變更,房屋建設(shè)主體已經(jīng)滅失,房屋結(jié)構(gòu)圖紙等原始資料失散多地,屬地街道辦多方聯(lián)系尋找卻始終一無所獲。屬地街道辦希望盡快與李仁面對面溝通,一起想辦法做好房屋鑒定工作。

隨后,在我的耐心勸說下,李仁放下了抵觸情緒。之后經(jīng)過多次見面溝通,某區(qū)司法局、住建、屬地街道辦等部門向李仁開誠布公地講清楚啟動鑒定程序存在的現(xiàn)實(shí)困難,李仁也提供了相關(guān)線索,雙方合力尋找檔案資料。雖然由于某些客觀障礙,問題未能在訴前調(diào)解期限內(nèi)得到解決,但雙向溝通打開了李仁的心結(jié),為行政爭議后續(xù)化解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


訴前調(diào)解期滿后,案件轉(zhuǎn)入立案程序。巧的是,該案的承辦人也恰好是我。在我的主張和法院的協(xié)調(diào)下,某區(qū)政府委派副區(qū)長出庭應(yīng)訴。該副區(qū)長非常理解法院通知其到庭的良苦用心,并提出希望與李仁直接溝通。庭審間歇,該副區(qū)長與李仁在法庭外深入交談,表示政府會依法有效維護(hù)李仁的法定權(quán)益,并提出兩個(gè)方案:

如果李仁認(rèn)定必須修繕房屋,區(qū)政府將全力協(xié)助他查找原始檔案資料,盡快啟動鑒定程序;

如果李仁同意其他解決途徑,因其所居住小區(qū)已納入城市更新范圍,通過征收程序解決問題也是可行的選擇。

之后,法院兩次推遲庭審時(shí)間,為雙方化解糾紛提供有效契機(jī)。該副區(qū)長誠懇的態(tài)度和化解方案,獲得了李仁的信任和認(rèn)可,庭審結(jié)束時(shí),李仁當(dāng)庭提交撤訴申請,一場涉及民生的行政訴訟案件得以當(dāng)庭化解。


法院裁定準(zhǔn)許李仁撤訴次日,李仁聯(lián)系我,對法院此前所作的工作表示感謝,希望法院協(xié)助推動行政機(jī)關(guān)化解承諾的有效落地。其后,李仁幾次聯(lián)系我,表示因家庭客觀原因,希望法院協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償協(xié)議,幫助其盡快拿到安置房。我通過訴調(diào)對接機(jī)制向有關(guān)部門反映李仁的訴求,與有關(guān)機(jī)關(guān)一道推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的化解承諾落實(shí)落地、見行見效,最終促成行政爭議徹底化解。

“日拱一卒無有盡,功不唐捐終入海”。在行政審判戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了十幾年,對于行政審判法官如何有效化解行政爭議,我淺談幾點(diǎn)自己的思考:

一要永葆“同理心”。鄒碧華法官曾說,“我們需要一個(gè)有同理心的社會”。所謂“同理心”,就是要將心比心,換位思考,設(shè)身處地地感受當(dāng)事人的情緒和處境,尊重和理解當(dāng)事人的訴求,堅(jiān)持吃透案情、融入真情、拉近感情、互換心情,想方設(shè)法打開當(dāng)事人的“心結(jié)”。具體來說,就是要在案件辦理中堅(jiān)持釋放善意,與當(dāng)事人“共情”,站在當(dāng)事人的立場上多想一下,讓當(dāng)事人在法庭上多說一會,對案件背后的情況多查一層,對相關(guān)法律規(guī)定多解釋一遍,努力消解當(dāng)事人的對抗情緒,爭取當(dāng)事人的認(rèn)同。爾后,在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)當(dāng)事人理性思考,幫助當(dāng)事人分析利弊,預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),尋求各方利益的最佳平衡點(diǎn)。

二要始終“耐得煩”。“唯有耐得千事煩,方能收得一心清”。在行政訴訟中,所謂“耐得煩”,就是要對當(dāng)事人保持包容心,包容當(dāng)事人對法院的不理解,包容當(dāng)事人的情緒發(fā)泄。行政訴訟協(xié)調(diào)面寬、化解難度大,且原告往往戒備心理重,對抗情緒強(qiáng)。本案的協(xié)調(diào)過程中,李仁也曾在電話對我多有誤解,有時(shí)候甚至講了不少“過頭話”。面對這種情境,唯有始終保持“行到水窮處,坐看云起時(shí)”的淡然心態(tài),以平常心去包容當(dāng)事人,以真心換真心,才能贏得當(dāng)事人的信任,繼續(xù)推動化解進(jìn)程。

三要堅(jiān)持“聚合力”。行政案件與民商事案件的和解差異明顯。民事訴訟中的調(diào)解是民事主體對私益的自由處分,民事主體具有充分的處分自由;而行政訴訟中的調(diào)解往往要考慮公共利益、行政相對人利益和行政機(jī)關(guān)利益的平衡。行政審判法官需要統(tǒng)籌各方力量,形成化解行政爭議的合力,尤其是要善于借力,用好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,借助被訴行政機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)等力量,協(xié)調(diào)各方力量與行政相對人相向而行,才能實(shí)現(xiàn)行政爭議化解的完美閉環(huán)。

*文中名稱均為化名

庭長點(diǎn)評

無錫中院行政審判庭庭長 王作化

陳勝利法官是一名在行政審判條線深耕了十幾年的“老兵”。多年來,他立足本職,兢兢業(yè)業(yè),認(rèn)真履行執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù),連續(xù)多年結(jié)案數(shù)量位居全庭第一,2023-2024年累計(jì)10次獲評月度“辦案能手”,4次獲評季度“辦案之星”,連續(xù)兩年獲評年度“辦案標(biāo)兵”。他敢于直面矛盾,勇于擔(dān)當(dāng)作為,投入大量精力化解行政糾紛,2024年調(diào)解、撤訴案件數(shù)量占全庭總數(shù)的三分之一。他思維敏銳,勤學(xué)善思,注重總結(jié)提煉,多篇調(diào)研成果獲得國家級和省級獎(jiǎng)勵(lì),一篇案例被《最高人民法院公報(bào)》錄用。

行政訴訟案件審理難度大,協(xié)調(diào)化解不易。陳勝利法官今天向大家完整地講述了一個(gè)行政案件從收案到爭議最終化解的全過程。“梧桐一葉落,天下盡知秋”。縱然過程艱難,但這是我們每一個(gè)行政審判法官的日常,我們始終奮斗在推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的道路上,日拱一卒,功不唐捐。

來源:無錫中院行政庭

編輯:黃楓怡

審核:朱紅金

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