新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，被視為推動(dòng)上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)向“強(qiáng)功能”縱深突破的關(guān)鍵支點(diǎn)之一。為破解困擾其發(fā)展的機(jī)制體制之困，上海從一片“立法試驗(yàn)田”入手試制度、探新路。

《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）施行兩年半，成效如何，又有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣？

今天舉行的市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《若干規(guī)定》情況的報(bào)告。報(bào)告指出，《若干規(guī)定》總體得到有效實(shí)施，重點(diǎn)條款得到較好落實(shí)，優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制、營(yíng)造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)良好發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

從揭榜掛帥到眾籌科研

《若干規(guī)定》提及了一個(gè)重要載體——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)進(jìn)一步明確：不得以國(guó)籍、年齡、資歷、學(xué)歷和工作經(jīng)歷、單位屬性等作為國(guó)內(nèi)外人才和團(tuán)隊(duì)在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥的資格條件。

這一被業(yè)界視為“鼓勵(lì)英雄不問(wèn)出處”的條款，其落地效果備受關(guān)注。

實(shí)踐中，浦東新區(qū)委托上海長(zhǎng)三角技術(shù)創(chuàng)新研究院推進(jìn)揭榜掛帥平臺(tái)建設(shè)。執(zhí)法檢查中，該院區(qū)域合作部業(yè)務(wù)總監(jiān)吳俊偉“劇透”了一組數(shù)據(jù)，截至目前，平臺(tái)注冊(cè)用戶逾1300個(gè)，累計(jì)發(fā)榜項(xiàng)目近600項(xiàng)。

高質(zhì)量的對(duì)接成果，離不開(kāi)服務(wù)的精細(xì)化。根據(jù)市場(chǎng)用戶的不同需求，該平臺(tái)建立了中英文網(wǎng)站、微信小程序。針對(duì)部分企業(yè)反饋的發(fā)榜項(xiàng)目需求涉及商業(yè)秘密，不愿在線上公開(kāi)，平臺(tái)還設(shè)置了線下流程。

需求對(duì)接中，科技創(chuàng)新的不確定性，導(dǎo)致部分重大任務(wù)攻關(guān)很可能無(wú)法確定唯一“揭榜者”?！度舾梢?guī)定》引入了“賽馬制”，支持不同技術(shù)路線并行攻關(guān)。市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)兩家單位技術(shù)路徑明顯不同，但各有優(yōu)勢(shì)且均有望達(dá)成目標(biāo)的情況，其推動(dòng)試點(diǎn)“賽馬制”，支持兩家單位同步立項(xiàng)實(shí)施，分階段開(kāi)展節(jié)點(diǎn)考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予后續(xù)資金支持。

不僅撬動(dòng)更多“揭榜者”的熱情，也激發(fā)更多“發(fā)榜者”的動(dòng)力。借鑒比利時(shí)微電子研究中心協(xié)同創(chuàng)新模式，相關(guān)部門引導(dǎo)上下游企業(yè)共同出資聯(lián)合發(fā)榜，探索“眾籌科研”新模式，降低單一企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。此外，“揭榜險(xiǎn)”“發(fā)榜貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品的出爐，也為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和資金支持。

從經(jīng)費(fèi)包干到放權(quán)松綁

脫胎于上?？聘摹?5條”的“經(jīng)費(fèi)包干制”，也是《若干規(guī)定》中被科研人員傾注最多期待的條款之一。

針對(duì)使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目，除負(fù)面清單外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)需費(fèi)時(shí)費(fèi)力撥款、撥編制；對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，可從此告別預(yù)算編制繁瑣、申報(bào)流程長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)撥付慢、報(bào)銷難等。

《若干規(guī)定》施行以來(lái)，浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈集聚態(tài)勢(shì)。目前，該區(qū)有李政道研究所、張江數(shù)學(xué)研究院等12家機(jī)構(gòu)經(jīng)市科委備案為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全市占比約為45%。這些機(jī)構(gòu)大多實(shí)行任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，以合同形式對(duì)任務(wù)、預(yù)算等予以約定，按照負(fù)面清單進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理。

“這極大地釋放了我們的科研活力，”上海交通大學(xué)李政道研究所黨總支書(shū)記陳哲表示。據(jù)介紹，李政道研究所參與上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單管理制，在經(jīng)費(fèi)使用上更靈活自主，科研人員根據(jù)實(shí)際需求合理地調(diào)配資源，有力推動(dòng)了各實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高了科研管理的質(zhì)量和效率。

包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境吸引了一批高精尖人才。以李政道研究所為例，其圍繞天文與天體物理等三大研究方向，吸引集聚17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多位科研人員，國(guó)際學(xué)者占比近四成。

此外，針對(duì)不同法人類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨的具體問(wèn)題，相關(guān)部門合力打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)一步放權(quán)松綁，建立健全與其相適應(yīng)的管理制度。比如，市財(cái)政局、市科委等部門支持民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)顯著放寬平均工資水平限制，提升對(duì)高層次人才的薪酬吸引力等。