案情回顧

2016年2月，某金屬礦砂物資有限公司在作業(yè)時發(fā)生事故，致1人死亡。公安機(jī)關(guān)以裝載機(jī)駕駛員金某涉嫌過失致人死亡罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查起訴時發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場存在疑點，并告知區(qū)應(yīng)急管理部門。區(qū)應(yīng)急管理部門隨即重啟事故調(diào)查。

2018年6月13日，應(yīng)急管理部門詢問物資公司法定代表人黃某的筆錄顯示，應(yīng)急管理部門已經(jīng)明確告知區(qū)應(yīng)急管理部門正對該起事故進(jìn)行調(diào)查且未終結(jié)，要求作為公司法定代表人的黃某配合事故調(diào)查，不得注銷公司。

2019年5月27日，某區(qū)政府《事故調(diào)查報告》認(rèn)定該起事故系安全生產(chǎn)責(zé)任事故，物資公司對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議該區(qū)應(yīng)急管理部門按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。2019年10月25日，該區(qū)應(yīng)急管理部門對物資公司作出罰款人民幣165萬元的行政處罰。2020年2月19日，物資公司逾期不履行行政處罰決定，該區(qū)應(yīng)急管理部門遂決定加處罰款人民幣165萬元。2019年9月24日，該物資公司未履行處罰決定，辦理核準(zhǔn)注銷登記手續(xù)。

2021年1月，某區(qū)應(yīng)急管理部門就該非訴執(zhí)行案向檢察機(jī)關(guān)反映。某區(qū)檢察院遂啟動執(zhí)行監(jiān)督程序，向該地工商登記機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書，建議依法撤銷物資公司的惡意注銷登記。工商登記機(jī)關(guān)采納檢察建議，撤銷案涉注銷登記，恢復(fù)了物資公司的主體資格。

案件結(jié)果

該應(yīng)急管理部門向人民法院重新申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院作出了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定。

法律分析

公司受到行政處罰后，不履行《行政處罰決定書》所確定的義務(wù)反而試圖通過注銷公司來逃避處罰，其主觀惡意明顯，也為處罰的執(zhí)行增強(qiáng)了阻礙。

那么，被處罰的公司注銷后，真能逃避行政處罰的執(zhí)行嗎？北京澤達(dá)律師事務(wù)所基于本案為您做以下法律分析：

一、本案中，該物資公司屬于“惡意注銷”嗎？

惡意注銷是指企業(yè)通過注銷登記程序，以逃避債務(wù)、法律責(zé)任或損害他人合法權(quán)益為目的，故意隱瞞重要事實或提供虛假材料，使行政機(jī)關(guān)錯誤核準(zhǔn)其注銷登記的行為。

《中華人民共和國公司法》規(guī)定，公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認(rèn)，并報送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。

根據(jù)公司法的規(guī)定可知，公司注銷前必須成立清算組清理債權(quán)債務(wù)，并向債權(quán)人公告。

本案中，2018年6月，應(yīng)急管理部門已向法定代表人黃某發(fā)明確告知要求其配合事故調(diào)查并禁止注銷公司。2019年5月《事故調(diào)查報告》認(rèn)定物資公司需承擔(dān)法律責(zé)任，此時公司已明確知曉即將面臨高額行政處罰。然而，該物資公司卻在行政處罰決定作出前一個月?lián)屜韧瓿勺N登記，明顯是為了規(guī)避即將生效的罰款義務(wù)。

工商登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷的前提是公司提交清算報告，而該物資公司隱瞞正在進(jìn)行的行政處罰程序，通過虛假承諾完成注銷，屬于惡意注銷。

二、撤銷注銷登記后，該公司還需履行處罰決定嗎？

根據(jù)《公司登記管理實施辦法》第二十條規(guī)定可知，有證據(jù)證明申請人明顯濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，通過變更法定代表人、股東、注冊資本或者注銷公司等方式，惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，可能危害社會公共利益的，公司登記機(jī)關(guān)依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷。本案中，工商登記機(jī)關(guān)撤銷該物資公司的注銷登記，符合法律規(guī)定。

另外，該物資公司恢復(fù)主體資格后仍需履行行政處罰決定。

從法律效力看，撤銷注銷登記的實質(zhì)是恢復(fù)公司法人資格的連續(xù)性，即公司的法律主體地位自始未終止，其注銷前的權(quán)利義務(wù)并未改變，被執(zhí)行人注銷后恢復(fù)登記的，執(zhí)行程序可繼續(xù)以其為對象。本案中，物資公司恢復(fù)主體資格后，其法人地位溯及至注銷前狀態(tài)，行政處罰決定的效力不受注銷行為的影響，因此，該物資公司仍需履行原處罰決定及加處罰款。

律師寄語

本案中，物資公司的惡意注銷行為因逃避行政處罰責(zé)任而被撤銷，恢復(fù)資格后其法律主體地位及責(zé)任義務(wù)均溯及既往，惡意注銷不是企業(yè)逃避處罰的手段。

北京澤達(dá)律師事務(wù)所通過對本案例的分析，也再次強(qiáng)調(diào)，為規(guī)避行政罰款、罰金而惡意注銷企業(yè)不但不能導(dǎo)致罰款、罰金消滅，反而會給企業(yè)及企業(yè)的投資人帶來巨大的法律風(fēng)險。

面對行政處罰或刑事指控，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過合法有效的手段依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，如行政聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、刑事辯護(hù)等。當(dāng)然，為避免行政處罰、刑事犯罪的法律風(fēng)險，企業(yè)做到合法、合規(guī)、誠信經(jīng)營，才是企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的光明正道。

北京澤達(dá)律師事務(wù)所律師對不同法律規(guī)定、熱點、案件、裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角。但需注意，我國并非判例法國家，且司法實踐中不同案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可盲目參照。

如果您遇到類似糾紛難以解決，也建議您及時咨詢北京澤達(dá)律師事務(wù)所的專業(yè)律師，以便更好維護(hù)自己的合法權(quán)益。

本文作者：北京澤達(dá)律師事務(wù)所 朱現(xiàn)領(lǐng)