關于2025年一季度全市建筑工程質量安全和消防審驗督查工作情況的通報

各縣市區住建局、北塔區城建交通局、邵陽經開區開發建設局，市質安價站，市消質站：

為貫徹市委市政府工作部署，確保我市建筑施工安全生產形勢平穩，切實做好當前安全生產工作，我局于2025年4月中下旬開展2025年一季度全市建筑工程質量安全管理暨消防審驗和消防工程質量監督工作。現將督查情況通報如下：

一、總體情況

我局組織3個督查組對全市12個縣市區進行督查。通過查閱相關文件、工作資料和監督臺賬，督查各縣市區住建部門2025年一季度建筑工程質量安全管理及消防審驗和消防工程質量監督工作開展情況。本次督查采取“四不兩直”和“雙隨機，一公開”的方式開展，通過隨機抽取的方式共抽查了縣市區項目46個（其中：在建項目23個，消防項目23個），督查發現安全隱患597處（其中：重大隱患14個，一般隱患583個），建議下發限期整改通知32份、停工整改通知14份，執法建議書1份。

二、好的方面

從督查情況來看，各縣市區推動落實《安全生產法》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省居民自建房安全管理若干規定》情況較好，能夠深入貫徹各級政府關于提升工程質量、保障安全生產的各項部署；對保障農民工工資支付較重視，基本無拖欠現象；加強了對建設工程質量檢測機構的監管。大部分縣市區房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作開展情況較好；按照省廳要求，建立了差別化管理動態監管臺賬、高切坡等重大危險源動態監管臺賬等十五類臺賬；積極組織開展“開工第一課講安全”活動，提升從業人員的安全意識，營造安全生產氛圍；質量安全監管督查工作基本實現了全覆蓋，切實保障了我市在建工程質量和安全生產整體平穩可控。

三、存在的主要問題

（一）?安全生產風險依然存在。部分地區隱患排查整治有待深入,發生安全生產事故的風險不小。一是危大工程安全管理不嚴。邵東市第一中學體藝教學綜合樓及田徑場建設項目落地式鋼管腳手架架體轉角處部分立桿落在土體邊坡上，基礎不堅實；部分架體搭設嚴重滯后于土建施工進度；洞口縣國營園藝場棚戶區改造（二期）項目南側邊坡坡度接近80度，坡面無任何支護措施，坡頂無隔擋措施，且西、北側邊坡均無支護措施；新邵縣湖南省新華書店有限責任公司邵陽市分公司物流中心工地圍擋處的高切坡無支護措施，且已發生塌方。二是違章作業行為依然存在。北塔區中心醫院省級區域醫療中心項目外腳手架下部設置的人行或材料轉運通道口未按規范搭設防護棚；大祥區桔園學校項目擋土墻基槽周邊未設置警戒帶和警示牌；邵陽縣農業生產資料公司棚改項目樓面臨邊（外腳手架內立桿與樓面臨邊距離大于150 mm）、樓面預留洞口、電梯井口等處安全防護不到位。三是起重機械安全隱患突出。新邵縣九盛銀河項目1期（1#棟、2#棟、3#棟、5#棟）項目3號樓塔式起重機回轉半徑內大臂與5號樓外架的安全距離不符合要求（現場有外架鋼管被撞彎）；雙清區和盛.濱江天璽和盛陽·麒麟薈項目塔機回轉限位器功能均失效；城步縣儒林世家二期塔機大臂標準節第二、三節連接螺栓明顯松動。四是消防工程質量監督落實不到位。北塔區邵陽市中心醫院省級區域醫療中心建設工程（一期）項目、北塔區西湖春天商住小區三期19#樓及對應地下室車庫未及時建立消防施工質量監督檔案。五是各縣市區普遍存在消防專業技術人員力量薄弱，消防工程質量監督、驗收評定人員業務能力有待提高。六是部分縣市區消防工程質量監督和消防驗收和備案抽查職能分工還不夠明確，職責邊際不夠清晰，導致建設工程消防管理工作開展不夠順暢，如：邵東市、洞口縣、綏寧縣。

（二）工程質量問題比較突出。部分地區項目質量缺陷問題比較突出。隆回縣方達麗佳東城嘉園一期寬度大于2.4m的窗戶、長度大于5m砌體未按要求設置構造柱；新寧縣動漫旅游制品設計開發、生產與銷售項目混凝土觀感質量較差，部分構件存在錯臺，蜂窩麻面情況；洞口縣火車站站前開發建設洞口四橋(平溪江大橋)及接線工程建設項目部分箍筋彎錨長度不符合設計要求。

（三）參建各方主體責任有待壓實。一是基本建設程序不落實。邵東市廉橋藥材質量檢測中心項目未取得施工許可證擅自開工建設；邵陽縣原中非產業園一期1棟，未竣工驗收擅自投入使用；綏寧縣公辦幼兒園（一期）第三幼兒園項目監理規劃和監理細則未加蓋監理公司公章，施工組織設計建設單位未簽署意見，未簽字蓋章。二是日常管理責任未壓實。國網綏寧縣供電公司長鋪供電所生產檢修用房施工單位關鍵崗位人員無一人到崗，監理單位只有總監一人到崗；北塔區西湖春天商業小區三期建設項目對監理、施工關鍵崗位人員履職檢查管理不到位；三是工程施工程序不到位。新邵縣人民醫院急診急救能力提升工程和傳染病防治中心建設項目未提供支護樁的專項施工方案且質量通病防治方案內容有缺漏，無針對性；邵陽縣建筑公司·聚富樓項目未嚴格執行樣板先行的制度；綏寧關峽竹制品循環產業園標準廠房建設項目樁基礎由旋挖樁改為預制管樁后未見正式紙質設計變更圖紙和紙質圖審意見。四是文明施工及揚塵防治措施未落實。部分項目未嚴格落實揚塵防治八個百分百措施,施工現場揚塵污染問題較嚴重。大祥區邵陽市公共實訓基地建設項目±0.00以上及室外工程項目材料堆放凌亂、裸露土方未覆蓋、揚塵控制不到位；新寧動漫旅游制品設計開發、生產與銷售項目工程施工現場文明施工差，材料堆放凌亂，施工道路未硬化，建筑垃圾未及時清運，裸露土方未覆蓋，降塵設備未配備，揚塵控制不到位。五是安全生產資格證書涉假治理不徹底。北塔區邵陽市中心醫院省級區域醫療中心建設工程（一期）項目、西湖春天商住小區三期19#樓及對應地下室車庫項目部分特種作業操作資格證書已失效。六是消防實體工程管控不到位：北塔區西湖春天商住小區三期19#樓及對應地下室車庫項目建設單位違規單獨發包消防工程，樓梯間最高部位未設置一平米的可開啟外窗。七是保障農民工工資支付及實名制管理有待提高。本次督查項目普遍存在未按《湖南省建設工程項目保障農民工工資工作標準化指導手冊》要求整理相關資料；洞口縣國營園藝場棚戶區改造（二期）項目設計、施工、采購總承包（EPC）項目存在拖欠農民工工資現象。八是消防驗收和備案、抽查工作開展不規范。項目申報資料未嚴格執行《導則》要求，隆回縣未按消防驗收導則要求，未要求項目建設單位上傳PDF版竣工圖紙至省消防驗收備案管理系統；洞口縣、新寧縣、綏寧縣專業技術人員不足，消防質量監督人員參既參加了消防工程日常監督，又參加消防驗收工作，容易讓各責任主體單位產生“重復驗收”的錯覺。九是消防工程施工安全隱患、質量缺陷監管不到位。城步標注化廠房建設項目3#樓消防未驗收已開始裝飾裝修工程施工，裝修工程無設計圖紙，責任主體不明確，現場裝修材料耐火等級不符合規范要求，房間的隔墻和走道的隔墻均未砌筑至樓板底部，平面布置未考慮防排煙設施；消防施工單位關鍵崗位人員無履職痕跡；材料進場驗收記錄未蓋章；消防專項施工方案未涉及建筑防火的內容；未建立監督檔案。邵陽縣九公橋醫養服務項目（一期）1棟前室、合同前室、樓梯間、房間走道排煙窗的可開啟面積不滿足設計要求；屋頂消防水箱的有效容積小于36立方米。雙清區盛陽·麒麟薈建設項目暗裝室內消火栓破壞原墻體耐火極限；售樓部和樣板地下車庫未做防火分隔；售樓部未按圖設置防排煙設施，走道、1層和2層的防火分隔材料耐火等級不符合規范要求；售樓部封閉樓梯間未在2-3層設置加壓送風口;消防管道穿墻未設置套管。

(四)部門監管效能亟需提升。一是監管底數未摸清。各縣市區均存在對公共裝飾裝修工程排查不到位的現象，未建立公共裝飾裝修項目臺賬；城步縣未將老舊小區改造及排水管網工程全部納入監管。二是“打非治違”力度不強。部分地區網格化巡查流于形式,巡查發現的非法違法建設線索未全數錄入工程項目動態監管平臺,且未全數處罰到位。2025 年一季度,全市錄入工程項目動態監管平臺非法違法建設線索僅 8條,處置銷號 8條；重大隱患錄入7條，處置銷號7條。三是監督工作不規范。部分地區未持續推動落實監督規范化評價,部分一線監督人員工作不規范。新邵縣、邵東市部分項目狀態與實際不符；綏寧縣、邵陽縣監督人員履職不到位，對發現現場存在的質量安全問題并提處整改要求。

四、下一步工作要求

（一）抓好監管執法。全面摸清限額以上自建房、公共裝飾裝修、排水管網、城鎮燃氣設施等工程項目底數,依法依規納入監管;對省廳交辦的限額以上自建房督促相關責任主體依法依規辦理施工許可手續,并納入質量安全監督，按要求辦理竣工驗收手續。持續推動監督規范化評價,依托工程項目動態監管平臺檢查監督人員工作履職,提升信息化監管水平。進一步細化網格化巡查機制,違法建設項目要全數錄入工程項目動態監管平臺,嚴肅查處未辦理施工許可、未納入質量安全監督、違規改擴建和改變使用性質、未經竣工驗收合格擅自投入使用等違法建設行為以及企業安全生產許可證過期、安管人員配備不足或關鍵崗位、特種作業人員掛證無證假證等行為,切實提升執法效能,消除監管“盲區”。

（二）抓好專項整治。常態化開展防高墜、防坍塌、安全生產資格證書涉假及重大事故隱患排查整治,提前預判、精準識別、深入整治事故隱患,堅決遏制事故隱患增量、消除事故隱患存量。深入開展建筑起重機械生產安全、動火作業、建筑保溫材料及住宅工程質量安全易發問題等專項整治行動,明確任務及責任人,對照專項整治重點,全面部署開展專項整治;建立工作臺賬,實行清單管理,督促有關責任主體及時、全面整改排查發現的問題;建立周調度、月通報機制,及時掌握本轄區工作開展情況,對工作開展不力、問題整治不徹底的地區要約談、通報、差別化管理,切實提升專項整治實效。

(三)抓好機制建設。督促企業嚴格落實安全生產責任,保障安全生產投入,嚴格執行企業負責人及項目負責人帶班檢查相關規定,規范危大工程施工及驗收程序,落實“施工安全日志”“一會三卡”等制度,推動企業建立事故隱患內部報告獎勵機制,落實專職安全員佩戴安全生產檢查記錄勸上崗制度,進一步完善安全生產管理機制,加強建筑施工安全生產源頭管控。

（四）抓好問題整改。本次督查所發現的問題，我局各督查組已現場進行反饋并下發執法建議。各縣市區要嚴格督促各相關責任單位和責任人整改到位，切實消除質量和安全隱患，及時報送相關整改材料，對整改不及時、不到位、弄虛作假、敷衍了事的，我局將列入差別化管理并頂格處罰。對督查發現的突出問題各縣市區要舉一反三，對所轄區域內所有項目展開全面排查，將問題整改落到實處，相關整改落實排查整治情況5月19日前報我局質安科。

附件：差別化管理地區及項目名單

邵陽市住房和城鄉建設局

2025年5月13日

差別化管理地區及項目名單

一、差別化管理地區

序號：1

地區：邵陽市武岡市

差別化管理原因：監督規范化落實不到位，未按監督規范化要求開展監督抽查，監督人員對監管項目存在的問題隱患未督促整改。

二、?差別化管理項目

序號：1

項目名稱：武岡農商銀行綜合業務樓裝修及附屬工程

差別化管理原因：項目安全管理情況不到位,危大工程施工程序不規范,重大事故隱患突出。