關于發布2025年第一批房屋市政工程

“三包一掛”違法行為典型案例的通知

各區（功能區）住房城鄉建設主管部門，各建設、施工、監理單位：

為貫徹落實市委、市政府工作部署，專項整治違法發包、轉包、違法分包、掛靠（簡稱“三包一掛”）違法行為，進一步規范我市建筑市場秩序及工程發承包行為，營造良好市場環境，2025年我市住房城鄉建設系統集中查辦了一批“三包一掛”違法行為案件。“三包一掛”相關責任單位和個人除面臨行政處罰外，還面臨民事責任風險和經營風險。對于因轉包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程受到行政處罰的施工單位及單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當依法納入建筑市場主體失信名單，施工單位三年內禁止在本市承接政府投資建設工程。“三包一掛”違法行為，對企業的生產經營和個人執業造成嚴重的負面影響。現公布一批典型案例，各市場主體應增強法治意識，以案為鑒，依法發包，合法承攬工程。

一、典型案例

（一）360萬m3/a混凝土攪拌站建設項目鋼結構工程無資質承攬工程案

違法主體：珠海市中升鋼結構工程有限公司

違法事實：珠海市中升鋼結構工程有限公司在承接360萬m3/a混凝土攪拌站建設項目鋼結構工程時，不具有鋼結構工程專業承包資質，屬于未取得相應資質證書承攬工程，并在施工過程中發生1起事故致1人死亡。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）》（2020年版）B301.60.2，珠海市中升鋼結構工程有限公司造成一般質量安全事故，應從重處罰，依據《建設工程質量管理條例》第六十條處以工程合同價款4%的罰款。

（二）360萬m3/a混凝土攪拌站建設項目鋼結構工程違法分包案

違法主體：珠海建強建筑工程有限公司

違法事實：珠海建強建筑工程有限公司將360萬m3/a混凝土攪拌站建設項目鋼結構工程分包給不具有鋼結構工程專業承包資質的珠海市中升鋼結構工程有限公司，屬于違法分包，并在施工過程中發生1起事故致1人死亡。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）》（2020年版）B301.62.1，珠海建強建筑工程有限公司造成一般質量安全事故，應從重處罰，依據《建設工程質量管理條例》第六十二條處以工程合同價款1%的罰款。

（三）全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項目違法分包案

違法主體：東莞市樂誠裝飾工程有限公司

違法事實：東莞市樂誠裝飾工程有限公司將承接的全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項目裝飾改造工程中的拆除工程委托給了無建筑業企業資質的天橋區匯源華庭裝修服務部，屬于違法分包，并在施工過程中發生1起事故致1人死亡。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）》（2020年版）B301.62.1,東莞市樂誠裝飾工程有限公司造成一般質量安全事故，應從重處罰，依據《建設工程質量管理條例》第六十二條，對施工單位處以工程合同價款1%的罰款，沒收違法所得。

（四）全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項目違法分包案

違法主體：何某某

違法事實：東莞市樂誠裝飾工程有限公司將承接的全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項目裝飾改造工程中的拆除工程委托給了無建筑業企業資質的天橋區匯源華庭裝修服務部，屬于違法分包，并在施工過程中發生1起事故致1人死亡。何某某為全季酒店5.0廣東珠海高鐵站項目經理。

查處情況：按照《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）》（2020年版）B301.62.1，東莞市樂誠裝飾工程有限公司造成一般質量安全事故，何某某作為直接負責人員應從重處罰，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條，處以單位罰款額10%的罰款。

（五）平沙華僑農場磚瓦房改造安置項目違法分包案

違法主體：蓮花縣宏坤建筑勞務有限公司

違法事實：蓮花縣宏坤建筑勞務有限公司將平沙華僑農場磚瓦房改造安置項目勞務分包給珠海市利鴻土石方工程有限公司，簽訂《勞務分包合同》，承包人包工、包料、包機械設備、包運輸裝卸費等，承包方式已經超出承包人珠海市利鴻土石方工程有限公司所具有的勞務分包資質承接范圍，屬于違法分包。

查處情況：依據《建設工程質量管理條例》第六十二條，對蓮花縣宏坤建筑勞務有限公司處以工程合同價款0.5%的罰款。

（六）南水鎮“職工之家”保障性住房項目違法分包案

違法主體：珠海和砡建筑工程有限公司

違法事實：珠海和砡建筑工程有限公司與自然人何某簽訂了《模板工程承包合同》，將南水鎮“職工之家”保障性住房項目(南鑫花園)模板工程分包給何某個人，屬于違法分包。

查處情況：依據《建設工程質量管理條例》第六十二條，對施工單位處以工程合同價款0.6%的罰款。

（七）廣東南安機電消防工程有限公司允許他人掛靠案

違法主體：廣東南安機電消防工程有限公司

違法事實：廣東南安機電消防工程有限公司在承接西湖濕地國際花園 4-02 地塊消防工程時，與梁某某簽訂長期掛靠合同《個人經營協議書》《消防工程承包協議》，允許梁某某個人以其單位的名義承攬工程。

查處情況：依據《建設工程質量管理條例》第六十一條，對施工單位處以工程合同價款2%的罰款。

（八）廣東南安機電消防工程有限公司允許他人掛靠案

違法主體：章某某

違法事實：經調查，廣東南安機電消防工程有限公司在承接西湖濕地國際花園 4-02 地塊消防工程時，與梁某某簽訂長期掛靠合同《個人經營協議書》《消防工程承包協議》，允許梁某某個人以其單位的名義承攬工程。章某某為工程期間該公司法定代表人。

查處情況：依據《建設工程質量管理條例》第七十三條，對對單位直接負責的主管人員章某某處以單位罰款額5%的罰款。

二、“三包一掛”違法行為對企業的影響

“三包一掛”違法行為是《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規明令禁止的行為，對建筑市場秩序和企業經營都造成不良影響，存在較大風險隱患。

1.行政責任。違反《建設工程質量管理條例》，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。違反《建設工程質量管理條例》，超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。違反《建設工程質量管理條例》，允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。因違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為導致發生質量安全事故的，依法按照情節嚴重情形給予處罰。

2.民事責任。對因施工企業轉包工程、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。《保障農民工工資支付條例》第三十六條規定，建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。

3.經營風險。對認定“三包一掛”違法行為的單位和個人，予以行政處罰，并在相關信息共享平臺公布，對企業和個人后續的經營執業產生負面影響。《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》規定，對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。《珠海經濟特區規范政府投資建設工程發包與承包行為若干規定》第三十七條規定：“對于因轉包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程受到行政處罰的施工單位及單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當依法納入建筑市場主體失信名單，施工單位三年內禁止在本市承接政府投資建設工程。”

三、相關參建單位發承包行為要求

各建設、施工、監理應高度重視工程發承包行為，認真學習《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《保障農民工工資支付條例》《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》《珠海經濟特區規范政府投資建設工程發包與承包行為若干規定》等法律法規，提高法治意識，主動防范風險。首先建設單位不得將建筑工程肢解發包，不得違法發包。另外建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，應落實建設工程首要責任，對工程項目的發承包行為、質量安全作全面管理。建設單位應當加強工程建設現場管理，重點核查實際履行合同的單位與中標人是否一致，項目主要管理人員與中標信息是否一致，項目負責人是否到崗履職，承包單位是否擅自更換項目負責人等。

承包單位應當持有相應的資質證書，并在資質許可的業務范圍內承攬工程。嚴禁轉包、違法分包和掛靠，確保工程質量和施工安全，其分包活動應當按法律法規要求向建設單位報批。承包單位應當按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于完善房屋市政工程發承包信息公開 支持投訴舉報違法違規行為的通知》（粵建市函〔2023〕629號）嚴格落實發承包信息公開制度，將發承包信息在施工現場主要出入口、施工現場維權告示牌旁等醒目位置張貼公示。

監理單位應當對承包單位選擇的分包單位資質進行審核，對不符合資質要求的分包單位，監理單位不予核準進場施工。監理單位在工程項目監理過程中發現項目存在轉包、違法分包、掛靠等問題的，應當采取措施制止；不能有效制止的，應當立即向建設單位和行業主管部門報告。

市、區住房城鄉建設主管部門聯合有關部門在全市范圍內持續開展“三包一掛”專項整治工作，嚴厲打擊“三包一掛”等建筑市場違法違規行為，對發承包違法行為堅決依法作出行政處罰并公開曝光，形成“零容忍”高壓態勢，堅決遏制建筑市場違法違規現象。下一步，市、區住房城鄉建設主管部門聯合有關部門進一步加強執法檢查，鼓勵社會監督，廣泛收集發承包行為違法違規線索。落實“一案雙查”，對發生生產安全事故、集體討薪事件等嚴重不良影響的項目，堅決倒查發承包行為并追溯關聯企業責任。

珠海市住房和城鄉建設局

2025年4月30日

（信息來源：珠海市住房和城鄉建設局）

編輯：丁巖旻 審核：沈云敏

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