背景闡述
隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的需求日益增長，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式應(yīng)運(yùn)而生。EOD項(xiàng)目旨在將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。深入分析EOD項(xiàng)目策劃重點(diǎn)，對于提高項(xiàng)目的可行性、收益性和可融資性具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)類型選擇
文旅大健康產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型
文旅大健康產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型是EOD項(xiàng)目中最為常見的類型。在94個試點(diǎn)項(xiàng)目中，約59個項(xiàng)目涉及文旅產(chǎn)業(yè)或以其為主導(dǎo)。選擇該類型的原因主要有兩點(diǎn)：其一，EOD項(xiàng)目以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值最為直接有效的方式，且契合國家綠色發(fā)展理念。其二，該產(chǎn)業(yè)對用地規(guī)模體量的要求較低，適合大部分缺乏集中成片建設(shè)地塊的EOD項(xiàng)目。其功能業(yè)態(tài)主要包括濱水公園、生態(tài)度假區(qū)等；盈利點(diǎn)涵蓋度假區(qū)運(yùn)營收益、景區(qū)門票收益等。相關(guān)研究表明，該類型項(xiàng)目的發(fā)展需要生態(tài)基底優(yōu)越、區(qū)域旅游市場成熟、旅游核心產(chǎn)品具有特色I(xiàn)P以及旅游康養(yǎng)功能完善等條件。
高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型
高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型在整個EOD試點(diǎn)數(shù)量中位居第二。在96個試點(diǎn)項(xiàng)目中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)或涉農(nóng)項(xiàng)目達(dá)25個。這是因?yàn)镋OD項(xiàng)目多為流域?yàn)I水生態(tài)空間或鄉(xiāng)村振興主題，適合大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，并且國家針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策與資金補(bǔ)貼較為密集。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用地需求量小，項(xiàng)目推進(jìn)難度相對較小。其功能業(yè)態(tài)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等；贏利點(diǎn)包括高效有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合等。發(fā)展此類項(xiàng)目需要農(nóng)產(chǎn)品具備品牌影響力、由大型農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)以及農(nóng)用地空間達(dá)到規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型
約8個EOD試點(diǎn)項(xiàng)目屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型，這些項(xiàng)目多分布于開發(fā)區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。一方面，開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與綠色生態(tài)空間建設(shè)需求較大；另一方面，開發(fā)區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。其功能業(yè)態(tài)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等；贏利點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)銷售、運(yùn)營管理收益等。該類型項(xiàng)目的發(fā)展需滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施高度關(guān)聯(lián)以及所在區(qū)域具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等要求。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)導(dǎo)向型
約4個EOD項(xiàng)目為商貿(mào)服務(wù)業(yè)導(dǎo)向型，主要表現(xiàn)為河流水系結(jié)合新城新區(qū)開發(fā)、主城區(qū)改造提升。原因在于，新區(qū)開發(fā)中生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可提升區(qū)域品質(zhì)和土地價值，而商貿(mào)服務(wù)業(yè)土地價值高、帶動性強(qiáng)；同時，EOD項(xiàng)目可為新城新區(qū)開發(fā)提供資金，推動生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
項(xiàng)目收益平衡
根據(jù)國辦發(fā)〔2021〕40號文的精神，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目的收益來源方式包括“項(xiàng)目 + 產(chǎn)業(yè)”“項(xiàng)目 + 碳匯”“項(xiàng)目 + 資源”等。實(shí)際上，每個EOD項(xiàng)目的收益來源呈現(xiàn)多元化特征。例如，一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其收益不僅包括園區(qū)廠房和辦公樓宇的租售，還涉及園區(qū)污水處理收入、停車場收入、光伏收入、廣告收入等。同時，“6號文”規(guī)定，除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。
項(xiàng)目可融資性
金融機(jī)構(gòu)在提供貸款時，最為重視還款來源及其穩(wěn)定性，包括第一還款來源、第二還款來源等。在EOD項(xiàng)目策劃過程中，必須充分考慮項(xiàng)目未來的盈利情況。銀行在授信與貸款階段會從還款風(fēng)險等角度開展評估，重點(diǎn)考量現(xiàn)金流和資產(chǎn)、借款人資質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、市場財務(wù)表現(xiàn)等因素。因此，在策劃時應(yīng)與銀行進(jìn)行對接，并根據(jù)與銀行交流的情況對方案進(jìn)行優(yōu)化。
項(xiàng)目申報要點(diǎn)
項(xiàng)目包裝與策劃
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，各地方需以編制XXX項(xiàng)目實(shí)施方案的形式申報入庫，市縣層面負(fù)責(zé)組織申報、項(xiàng)目策劃和遴選等工作。此階段的核心任務(wù)是開展實(shí)施方案編制工作。
項(xiàng)目評審及入庫
通過項(xiàng)目初審后，需報送省生態(tài)環(huán)境廳等進(jìn)行審核。此階段的核心工作是組織專家評審會。
授信與貸款
銀行會從還款風(fēng)險等角度對項(xiàng)目進(jìn)行評估，重點(diǎn)考慮現(xiàn)金流和資產(chǎn)、借款人資質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、市場財務(wù)表現(xiàn)等。此階段的核心是與銀行對接，并根據(jù)交流情況優(yōu)化方案。
總結(jié)與展望
綜上所述，EOD項(xiàng)目策劃需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型選擇、項(xiàng)目收益平衡、項(xiàng)目可融資性以及項(xiàng)目申報要點(diǎn)等多個方面。在產(chǎn)業(yè)類型選擇上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的資源稟賦、市場需求和政策導(dǎo)向等因素進(jìn)行科學(xué)決策；在項(xiàng)目收益平衡方面，要充分挖掘多元化的收益來源；在項(xiàng)目可融資性方面，需與金融機(jī)構(gòu)密切合作，優(yōu)化項(xiàng)目方案；在項(xiàng)目申報過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和流程進(jìn)行操作。未來的研究可以進(jìn)一步深入探討不同產(chǎn)業(yè)類型EOD項(xiàng)目的具體實(shí)施策略和風(fēng)險防控機(jī)制，以及如何更好地促進(jìn)EOD項(xiàng)目與金融市場的深度融合，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的支持。