南海局勢近期再次成為國際焦點，在經歷了數日的沉默后，菲律賓外交部長馬納洛終于打破僵局，公開表示愿意與中國達成更多協議，共同維護南海地區的和平穩定。

這一表態發生在中菲兩國圍繞南海爭議島礁頻繁對峙的背景下，顯得尤為引人注目，菲律賓為何在此時釋放緩和信號？是迫于現實壓力還是戰略調整？

在經歷了五天不同尋常的沉默后，菲律賓外交部長馬納洛終于打破僵局，于5月26日在馬來西亞吉隆坡出席東盟會議期間向媒體發表了一番引人深思的講話。

這位菲律賓最高外交官明確表示："菲律賓愿意與中國達成任何額外協議，以幫助維護南中國海和平。"他進一步強調："我不是說這一定會發生，但任何在外交手段、和平方式或合作范圍內的舉措，都在我們的考慮范圍內。"

菲律賓外長此次表態的時機選擇耐人尋味，一方面它發生在中菲外交交鋒后的短暫沉默期，另一方面正值東盟系列會議期間，地區國家齊聚一堂討論共同關切的議題。

馬納洛特別提到，菲律賓決心推動加快東盟與中國之間的"南海行為準則"談判，這被外界解讀為菲方希望為緊張局勢降溫的信號。

菲律賓總統馬科斯也在同一場合呼吁加快通過具有法律約束力的南海行為準則，稱這是為了"維護海上權利、促進穩定，并防止海上誤判"。

去年2月菲律賓外長馬納羅剛表示要"為南海局勢踩剎車"，強調菲律賓不愿卷入中美競爭，結果不到24小時，菲律賓船只就再度強闖中國黃巖島海域，引發新一輪對峙。

這種言行不一的做法讓外界對菲律賓的真實意圖產生疑問，馬納洛的最新表態究竟是戰略調整的真誠信號，還是又一輪"說一套做一套"的開端？

軍事力量對比的現實考量無疑是促使菲律賓調整姿態的首要因素，中菲兩國在南海的海上實力差距過于懸殊，這一點在最近幾次海上對峙中顯露無遺。

在之前的仁愛礁沖突中，菲律賓付出了"七人受傷、一人斷指、八槍被繳"的慘重代價，而中國海警還被認為已經"手下留情"。

中國海軍最先進的055型萬噸驅逐艦尚未出動，這種壓倒性的軍事優勢讓菲律賓意識到，一旦局勢失控菲方將毫無勝算。

馬納洛此次表態中強調"外交手段、和平方式"的重要性，某種程度上正是對這種實力差距的無奈承認。

長期以來菲律賓一直將美國視為對抗中國的靠山，但最近的經歷讓馬尼拉開始懷疑華盛頓承諾的可靠性。

在仁愛礁沖突發生時，美軍正在南海與日本、菲律賓和澳大利亞進行聯合海上演習，距離事發海域并不遙遠。

面對菲律賓船只的"求救"，美軍卻選擇袖手旁觀，完全沒有出手相助的意思，這一冷酷現實無疑給馬科斯政府澆了一盆冷水，迫使其重新評估完全依賴美國對抗中國的風險與收益。

中國作為地區經濟引擎的地位無可替代，東盟各國都從中受益匪淺，正如2017年菲律賓外長卡耶塔諾所言，中國在東盟地區扮演了積極的角色，中國經濟高速成長讓東盟各國受益。

當前全球經濟面臨諸多挑戰，菲律賓難以承受與中國經濟"脫鉤"的代價，事實上東盟國家普遍希望到2020年實現與中國雙邊貿易達到1萬億美元、相互投資規模達到1500億美元的目標，這一共同愿景也制約著菲律賓在南海問題上的冒進行為。

菲律賓前總統發言人蒂格勞最近在《馬尼拉時報》上刊文批評馬科斯政府："在亞洲，只有馬科斯領導下的菲律賓政府，因與中國的爭端而將其視為事實上的敵人。"

這種批評聲音反映了菲律賓國內對當前南海政策的分歧，更令馬科斯政府難堪的是，蒂格勞直指美國將對抗中國的觀點"灌輸到馬科斯及其安全官員的腦子里"，這種"被操控"的形象對菲律賓領導人的國內威信構成挑戰。

東盟整體氛圍也是影響菲律賓立場的重要因素，東盟國家普遍希望維持南海穩定，不愿看到地區成為大國博弈的戰場。

在中菲關系起伏不定的背景下，兩國近期在建立溝通機制方面取得了值得關注的進展。

據可靠消息透露，中國和菲律賓已同意建立三個層級的溝通渠道，這一舉措被視為防止雙方在南海發生誤判和沖突的重要保障，這些渠道的設立不僅反映了雙方管控分歧的意愿，也可能為未來更深入的對話與合作奠定基礎。

最高級別的溝通渠道是兩國元首辦公室之間的緊急熱線電話，這條"紅色電話"將由兩國領導人指定代表直接使用，確保在危機時刻能夠進行最高層級的及時溝通。

這種安排在國際關系中并不罕見，但在當前中菲關系緊張的背景下，其象征意義和實際價值都不可小覷，歷史上類似的熱線曾在美蘇冷戰期間幫助兩個超級大國避免核戰爭，如今它也可能成為中菲避免海上沖突升級的安全閥。

最具實操性的第三渠道則是兩國海警之間的直接溝通，鑒于近期中菲海上摩擦多發生在海警層面，這一機制的建立尤為重要。

雙方海警將首先達成相應的諒解備忘錄，為日常互動制定基本規則，有分析認為如果這一渠道運作良好，可以有效減少類似黃巖島、仁愛礁對峙事件的升級風險。

菲律賓政府經常表現出言行不一的特點，去年2月菲外長剛表態要緩和局勢，不到24小時菲船只就強闖黃巖島，這種反復無常的做法令人難以對菲方的誠意抱有過高期望。

歷史上，中菲之間并非沒有建立過類似機制，在杜特爾特時期，兩國就曾設立較低層級的電話熱線，但隨著菲方頻繁侵權挑釁且拒絕對話，這條熱線最終淪為擺設。

從積極方面看，如果這些溝通渠道能夠切實運作，將為中菲管控海上分歧提供重要平臺，中國外交部發言人林劍此前表示："中方始終致力于同菲方通過對話協商解決南海爭端。"溝通機制的建立正是這一方針的具體體現。

對菲律賓而言，與中國保持溝通至少可以降低意外沖突的風險，為其在南海的行動提供更多可預測性。

對中國而言，維護南海和平穩定符合其根本利益，中國不僅是地區主要安全提供者，也是東盟最大貿易伙伴和地區經濟增長主要引導者。

參考資料

聯合早報 - 2025-05-26：菲外長：愿同中國達成更多協議 維護南中國海和平
中國青年網 - 2024-06-03：外交部就菲總統在香格里拉對話會發表涉南海問題演講答問