2025年5月21日，中國在香港正式掛牌成立“國際調解院”，已有63個國家簽署加入協議，全球人口第二大國印度卻不在名單上。

這個由中國主導、總部設在香港的“爭端解決新平臺”，正引發全球關注。

為什么60多國搶著加入？印度為何被排除在外？

自詡世界大國的印度不在其中

國際調解院的成立背景很現實：聯合國、世貿組織等國際機構近年頻遭質疑，決策效率低、西方國家主導規則制定，導致許多發展中國家不滿。 中國提出的解決方案是“按規矩辦事”，不搞政治干預。

這家國際調解機構的顯著特征在于其立場中立，不會偏向任何一方，也不施加強制力。中國外交部表示，任何愿意通過和平方式處理爭端的國家，無論其規模或財富如何，都歡迎來到香港進行洽談。目前報名參與的國家達到了60個，涵蓋了發達國家和發展中國家的各個層面。在非洲地區，就有12個國家參與，東南亞也有8個國家前來，而歐洲中瑞士、奧地利等中立國也紛紛加入其中。

印度不是一向強調自己是世界大國，那為何不加入調解院呢？

國際調解院的發起國設計為“19個戰略伙伴”，旨在確保決策效率和功能性目標的實現，而非追求價值性目標。

例如印度在上合組織和金磚國家老是鬧事。2017年印度進上合后，經常反對中國提案。去年金磚國家外長開會，中國提議抵制美國高關稅，結果印度最后一刻搞了個“經貿豁免”提案把這事攪黃了。印度還跟美國、日本搞軍事合作，處處針對中國。

除此之外，印度的外交政策長期堅持“不接受第三方介入雙邊問題”的立場。例如，印度多次拒絕美國、俄羅斯等國的調解提議，主張通過直接對話解決爭議。印度這種立場與國際調解院作為多邊調解平臺的功能定位不符，可能被視為難以協調的成員。

甚至有人把這次成立的時間點，跟之前印度外長說“南亞是印度的勢力范圍”那番話聯系起來，覺得這是中方的一種“回應”或者說“提醒”。很明顯，中國不希望在這個自己主導的局里，再看見印度上來就想當“盟主”或者攪局，早早劃清界限，明確信號，倒也符合眼下的中印關系語境。

大國之間每一次攤牌，聯合國的存在感就低一次。往年美國連著十二票都用來擋巴以和平，通過不了人道物資都進不去加沙。俄方再不高興，敲桌、走人、誰會真在意？印巴吵了七八十年，克什米爾的問題根本進不去調查團。安理會的存在像儀式感一樣擺在那里。至于非洲的局部沖突，平民流離失所，這種場面多了也麻木，就沒人真以為聯合國能管點事嗎？在這種背景下，國際調解院算是一種破局的嘗試？

那么，為何會有這么多國家支持中國？

中國能夠成立調解院的原因

因為這個“調解院”跟以前的不一樣，特別強調“不站隊、不強壓”。來了這兒，不管你是大國還是小國，桌子邊上的位置是平等的，說話都算數，沒人能騎在你頭上。

而且談判機制挺靈活的，要是分歧太大，一時間僵住了，沒關系，可以先停下來緩幾天，捋捋思路再接著談，不趕場子，只求真能把事兒辦成。這比起過去那些硬邦邦、程序復雜的機制，確實多了一份人情味和實用考量。

而且中國在調解國際矛盾這方面，效果明顯。沙特伊朗千年的矛盾，在中國的努力撮合下，兩國實現了歷史性的和解，這在以前想都不敢想，簡直是史詩級的大事件。還有巴勒斯坦，14個派別之前矛盾不斷，去年 7 月，在中國的邀請下，他們第一次齊聚北京，心平氣和地舉行和解對話，最后各派別簽署協議，盡釋前嫌。今年年初，緬甸各方在云南會談，簽署停火協議。

那么，中國下這么大一盤棋，圖的是啥？當然不僅僅是多了一個調解渠道這么簡單。這背后是中國在國際事務中越來越清晰的一個信號：咱不光要發展自己，也要參與全球治理，而且要用我們的方式來參與。這不是臨時起意，是沖著現有國際機制的那些“病”去的，據說籌備了好幾年。

而且，中國最近幾年在國際調解中表現出的姿態，比如成功促成沙特伊朗復交，不干預內政，就是拉著雙方坐下來談。這種“不預設立場、只提供平臺”的路子，多少也是在給自己這個“中立方”的新角色積累信用分呢。

更深層地說，成立“國際調解院”，是中國在努力調整現有的國際秩序。美國那一套單邊主義、保護主義，還有動不動就繞開國際規則的做法，讓很多國家不滿了，尤其是那些過去沒什么話語權的發展中國家。

中國這就是想說，國際上的事兒，不能總是一兩個國家說了算，直白點說，北京是想通過搭建這樣實實在在的平臺，以后在全球規則的制定、議程的設置上，能有更大的話語權和決定權。

前路如何，走著瞧吧

搞這么個新機構，核心還是得“辦實事”。目標很樸素：就是真能幫著化解那些頭疼的國際糾紛，讓沖突的火苗小一點。

從更廣闊的視角看，這不光是中國的事兒，也多少反映了廣大發展中國家的一種共同心愿。大家過去在現有的國際規則體系里，很多時候是處于被動和受壓制的狀態，現在開始尋求一種新的可能性，要自己破局，要爭取更多話語權，不再甘當配角。

可話說回來，一個新的調解平臺，它再中立、再公正，真能讓所有吵架的國家都服氣，讓戰爭機器停下來嗎？這個還真不好說，畢竟國際矛盾錯綜復雜，牽扯太多利益和歷史積怨。

條條大路通和平，但這條新路能走多遠，能發揮多大效力，恐怕還需要時間和實踐去慢慢檢驗。畢竟，解決國際爭端，重建信任，從來都不是一蹴而就的事兒，總是山重水復，充滿變數。