管理也是生產力。最高人民檢察院檢察長應勇強調,著力構建檢察“大管理”格局,一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理,與時俱進提升檢察管理能力和水平,以高水平管理推動做實高質效辦案,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。如何將最高檢這一要求落地落細落實,筆者認為,基層檢察機關應推動管理工作機制、管理模式調整、轉型和升級,做實“三個管理”,助力“高質效辦好每一個案件”。

以立體的業務管理模式促進檢察履職“一體化”。夯實制度基礎。樹立“檢察工作一盤棋”的思想,將辦案部門自我管理與案管部門專門管理、相關部門協同管理相結合。加強制度設計,搭建齊抓共管的“大管理”平臺,明確辦案部門、案管部門、檢務督察部門、政工人事部門等的主體責任,從案件審核、質效管理、業務指導、外部監督、評價獎懲等方面細化各部門職責內容,促進各部門各司其職,形成科學管理合力。進一步明確檢察長、檢委會、辦案部門負責人、檢察官、檢察官聯席會等在業務管理中的職責邊界。同時充分考量辦案中易于出現質效問題的環節,細化工作機制,如可視情建立案件審核把關機制、請示匯報備案機制、會商工作機制、案件檢查評查機制、高質效辦案激勵機制、責任認定追究機制等,確保重點環節管到邊、管到底,不留管理真空地帶。

管案管人結合。分管院領導、部門負責人對辦案活動通過審批審核文書、隨機抽查等方式做好日常監督管理工作;案管部門、檢務督察部門、政工人事部門在此過程中做好協同管理。案件辦得好要評優,辦出問題要依法依規追責,形成“管案—管人”閉環。案卡填錄情況、案件質量檢查評查結果等應納入檢察人員季度、年度考評。建立健全辦案部門、案管部門與檢務督察部門的溝通銜接機制,對于在工作中發出的流程監控通知書,評查確定的不合格、嚴重瑕疵案件個案評查報告、重要的專項評查報告、相關工作通報等,應同步移送給檢務督察部門。此外,通過庭審觀摩評議、多崗位交流鍛煉、業務課堂培訓、業務實戰演練等方式多措并舉提高隊伍整體素能,實現檢察工作可持續發展。

深化分析研判。建立健全辦案質效分析研判會商機制,定期召開辦案質效分析研判會商會。會商分析報告內容應以反映辦案質效的數據為主,同時,要體現分析的科學性、全面性。通過數據統計分析,對檢察業務、檢察工作的趨勢、規律、特點進行研究,加強業務指導,服務科學決策。這也契合最高檢“‘一取消三不再’并不是不要數據”的要求,切實發揮數據的分析研判作用。圍繞社會熱點問題、關系國計民生的重點問題等,借助大數據進行類案分析研判,積極參與社會治理,推動相關部門采取措施解決問題,提高檢察貢獻度。

以規范的案件管理理念實現流程管控“全周期”。以實質化、均衡化為目標開展流程監控。建立健全案件流程監控“案件化”辦理機制,規范流程監控程序,推動流程監控向實質化轉變。除做好日常辦案流程監控外,科學探索均衡辦案的實踐路徑,將嚴格監管措施與尊重辦案規律相結合,針對辦案時長、訴訟權益、案件久拖不決、偵查機關撤回等重要流程定期開展專項監控,發現辦案中的不規范情況及時推動整改。

以真實性、準確性為目標提升數據質量。大數據時代,數據質量無小事,數據質量的真實準確關系著法律監督、司法公正、管理決策等檢察工作的方方面面。應建立業務數據審核、核查、互查工作機制,定期對變更數據進行審核,對重點、異常數據進行人工核查,對業務數據組織交互核查,開展數據質量專項核查,確保數據真實、準確。可通過數據核查變“異常數據點”為“抗訴線索點”,向辦案部門移送法律監督線索推動提起抗訴。此外,可建立數據質量約談機制,逐級傳導壓力,提升數據精準度。

以規范化、精細化為目標開展涉案財物管理。堅持實行查封、扣押、凍結、處理涉案財物與保管涉案財物相分離的原則,辦案部門、案管部門、計財部門分工負責、相互配合開展涉案財物管理。通過日常監督管理,對涉案財物查封、扣押、凍結、保管、處理、監管等過程中存在的問題,尤其是“脫漏管”和逾期未處理情形,及時督促整改,未在規定時間內整改的,可制發書面提示函。相關部門可聯合開展年度涉案財物實地檢查,進一步提升涉案財物管理的規范化水平。

以科學的質量管理方式推動檢察辦案“高質效”。構建檢查評查體系。建立健全“一體推進、各有側重”的案件檢查評查體系,案管部門和辦案部門密切配合,按照構建檢察“大管理”格局相關要求,在各自職能范圍內開展檢查評查。嚴格落實“每案必檢”,辦案部門對已辦結案件自行組織評查,其中對一審判決案件,在抗訴審查期內及時組織互查。案管部門統籌組織重點案件評查、常規抽查及每季度專項評查,并聯合檢務督察部門、辦案部門不定期開展個案評查。為避免出現多頭評查的情況,可建立由辦案部門、案管部門、檢務督察部門組成的“案件評查聯絡組”,負責評查日常溝通,及時互通信息,共享評查報告,杜絕重復評查,讓辦案部門把更多精力投入到辦案本身。同時,邀請聽證員、人民監督員監督辦案活動,以外部監督促進公正公開。

強化評查結果運用。要做實評查“后半篇文章”,強化對評查結果的運用,每季度通報案件評查情況,對問題案件研究分析產生原因、制定整改措施,守牢案件質量“生命線”。評查結果與檢察人員績效考核、評優評先、入額退額、晉級晉職等相掛鉤,讓自覺提升案件質量成為工作常態。對評定的不合格案件、嚴重瑕疵案件,同時抄送檢務督察部門研究追責,視情給予提醒談話、批評教育、責令檢查、追究司法責任等。堅持“評優”與“評差”相結合,組織開展優質案件、優秀法律文書、優質評查報告等評選活動。

增強外部監督實效。高質效辦案和高水平管理離不開有效的外部監督制約,要貫徹“全過程人民民主”,主動接受外部監督,充分發揮“外腦”智慧。要做好人民監督員工作,拓寬監督廣度和深度,實現“四大檢察”和“十種參與監督方式”全覆蓋。增強監督剛性,落實好監督意見采納反饋,做到件件有回復;擬不采納人民監督員意見的,嚴格執行檢察長審批程序,同時向人民監督員做好釋法說理工作。要進一步加強檢察聽證工作,推動不起訴案件、民事行政不支持監督申請案件“應聽證盡聽證”。探索社區聽證、上門聽證、線上聽證、現場聽證、簡易聽證等多元化聽證模式,將檢察聽證與刑事和解、人民調解、司法救助、法治宣傳等工作相結合,提升辦案質效,助力基層治理,實現辦案“三個效果”相統一。

(作者單位:江蘇省南京市人民檢察院)

作者：顏伶俐 嚴歡歡新聞來源：正義網