【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】美國總統(tǒng)特朗普拋出“對(duì)等關(guān)稅”幾近兩個(gè)月，實(shí)際效果卻難如意，面臨的法律挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。

就在美國上訴法院暫時(shí)恢復(fù)關(guān)稅措施之際，特朗普貿(mào)易團(tuán)隊(duì)被曝正為關(guān)稅政策制定備用計(jì)劃，以避免談判因法律挑戰(zhàn)而中斷。

《華爾街日?qǐng)?bào)》5月30日援引消息人士的話披露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在權(quán)衡一項(xiàng)兩步走的對(duì)策：第一步是考慮動(dòng)用《1974年貿(mào)易法》第122條款，對(duì)全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決美國與其他國家的“貿(mào)易失衡”問題；第二步是在這150天內(nèi)針對(duì)每個(gè)主要貿(mào)易伙伴，依據(jù)上述法律的第301條款制定個(gè)性化關(guān)稅。

消息人士還說，相關(guān)討論仍在進(jìn)行中，特朗普政府尚未作出最終決定，考慮到上訴法院暫時(shí)放行了關(guān)稅措施，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也可能暫緩實(shí)施任何替代計(jì)劃。

5月29日，華爾街市場(chǎng)因特朗普關(guān)稅出現(xiàn)波動(dòng)。 視覺中國

兩步走的“B計(jì)劃”

28日，特朗普的關(guān)稅政策遭遇重大挫折：位于紐約的美國國際貿(mào)易法院裁定，美國政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）發(fā)布對(duì)多國加征關(guān)稅的行政令屬越權(quán)行為，是非法的，禁止執(zhí)行相關(guān)行政令。

在一份請(qǐng)求緊急中止執(zhí)行裁決的文件中，特朗普政府辯稱，這項(xiàng)裁決“嚴(yán)重限制了總統(tǒng)的談判籌碼，削弱了正在進(jìn)行的談判基礎(chǔ)，從而危及美國與數(shù)十個(gè)國家的談判進(jìn)程”。

一天后，美國聯(lián)邦巡回上訴法院批準(zhǔn)特朗普政府的請(qǐng)求，暫時(shí)擱置美國國際貿(mào)易法院此前做出的裁決。

報(bào)道稱，美國國際貿(mào)易法院的裁定令特朗普的關(guān)稅策略遭受打擊。美國官員正在權(quán)衡各種選項(xiàng)，以備需要找到新的法律授權(quán)來征收特朗普的高額關(guān)稅。

這一潛在的策略轉(zhuǎn)變反映了特朗普激進(jìn)貿(mào)易政策面臨的挑戰(zhàn)。通常情況下，關(guān)稅是利用美國國會(huì)授予總統(tǒng)的特定授權(quán)來征收的，但特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)依賴了很少使用的緊急權(quán)力，迅速實(shí)施了第二任期內(nèi)的大部分關(guān)稅。

消息人士透露，鑒于這種策略受到威脅，特朗普的團(tuán)隊(duì)正在權(quán)衡一項(xiàng)分兩步走的對(duì)策。

首先，特朗普政府正在考慮一項(xiàng)臨時(shí)措施，依據(jù)《1974年貿(mào)易法》中一項(xiàng)從未使用過的第122條款，對(duì)全球大范圍征收最高15%的關(guān)稅，限期150天，以解決與其他國家的貿(mào)易失衡問題。 隨后，特朗普將利用此舉爭取的時(shí)間，根據(jù)同一法律的第301條款，針對(duì)各主要貿(mào)易伙伴制定個(gè)性化關(guān)稅。

盡管第二步需要漫長的通知和征求意見過程，但特朗普政府官員認(rèn)為，相較于本周被裁定非法的關(guān)稅政策而言，此舉在法律上更站得住腳。301條款曾多次被使用，包括特朗普第一任期內(nèi)對(duì)中國征收的關(guān)稅。

報(bào)道稱，特朗普的“B計(jì)劃”有一個(gè)優(yōu)勢(shì)：若能通過其他法律重新征收關(guān)稅，便可避免因法院裁決導(dǎo)致關(guān)稅出現(xiàn)中斷，從而維持特朗普在當(dāng)前貿(mào)易談判中的籌碼。

這些消息人士還說，相關(guān)討論仍在進(jìn)行中，特朗普政府尚未作出最終決定。考慮到上訴法院暫時(shí)放行了關(guān)稅措施，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也可能暫緩實(shí)施任何替代計(jì)劃。

白宮和美國貿(mào)易代表辦公室未回應(yīng)《華爾街日?qǐng)?bào)》的置評(píng)請(qǐng)求。白宮新聞秘書卡萊維特29日曾表示，特朗普政府在就法院裁決提起上訴的同時(shí)，也在權(quán)衡其他征收關(guān)稅的選項(xiàng)，但她沒有透露具體細(xì)節(jié)。

上述“兩步走”計(jì)劃似乎得到了特朗普政府貿(mào)易和制造業(yè)高級(jí)顧問納瓦羅的證實(shí)。他稱團(tuán)隊(duì)正在考慮第122條款和第301條款的雙軌方案。

5月29日，美國華盛頓，納瓦羅在白宮對(duì)媒體談及關(guān)稅問題。 視覺中國

“這些正是經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)正在考慮的思路。”納瓦羅接受彭博電視臺(tái)采訪時(shí)說。他還暗示，本屆政府可能使用1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》（Smoot-Hawley Tariff Act），該法允許對(duì)歧視美國的國家征收關(guān)稅，或擴(kuò)大出于國家安全考慮征收的關(guān)稅范圍。

值得注意的是，目前正在考慮的所有選項(xiàng)，在特朗普政府第二任期之初都曾被討論過，但官員們最終選擇依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》征收關(guān)稅。該法律以前從未被用于征收關(guān)稅，但它允許特朗普政府迅速對(duì)幾乎所有全球貿(mào)易伙伴征收關(guān)稅。

“B計(jì)劃”仍有風(fēng)險(xiǎn)

“B計(jì)劃”真的能讓特朗普關(guān)稅暢行無阻嗎？其實(shí)未必。

報(bào)道稱，倘若特朗普政府轉(zhuǎn)而尋求其他法律依據(jù)，此舉可能被法院視為在《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》上訴案中自認(rèn)敗訴。

曾在特朗普第一總統(tǒng)任期內(nèi)擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的埃弗雷特·艾森斯塔特（Everett Eissenstat）說：“本屆政府可以迅速轉(zhuǎn)向其他關(guān)稅授權(quán)依據(jù)，但是在這項(xiàng)裁決正接受司法復(fù)核之際這樣做，可能被視為他們對(duì)最終裁決缺乏信心。”

前拜登政府國家安全委員會(huì)國際經(jīng)濟(jì)高級(jí)主任彼得·哈雷爾（Peter Harrell）表示，特朗普的替代計(jì)劃可能仍會(huì)面臨法律挑戰(zhàn)。

但他表示，第122條款和第301條款的法律依據(jù)都比IEEPA的關(guān)稅理由更為牢固。

哈雷爾說，美國國際貿(mào)易法院“似乎暗示，第122條款是解決貿(mào)易逆差的途徑”。他還說，第301條款有著悠久的判例法歷史，只要特朗普政府能夠指出被針對(duì)的國家都存在不公平貿(mào)易行為，那么根據(jù)第301條款采取的行動(dòng)很可能會(huì)得到維持。

他說，總而言之，該方案“肯定比基于IEEPA挑起的關(guān)稅更站得住腳”。

在美國國際貿(mào)易法院28日裁決禁止特朗普關(guān)稅之前，特朗普一度威脅要對(duì)歐盟征收50%的關(guān)稅，但隨后又迅速撤回以允許談判繼續(xù)進(jìn)行直至7月9日，而這個(gè)最后期限目前也受到了質(zhì)疑。

西班牙經(jīng)濟(jì)大臣卡洛斯·奎爾波（Carlos Cuerpo）29日表示，全球股市的上漲支持了歐盟關(guān)于關(guān)稅對(duì)任何一方都沒有好處的論點(diǎn)。他說，歐盟正以“建設(shè)性態(tài)度”尋求協(xié)議，甚至希望將貿(mào)易壁壘降至爭端前水平。

一些分析師表示，如果在特朗普政府上訴后美國國際貿(mào)易法院的裁決仍得到維持，那么有望消除美歐談判中的關(guān)鍵障礙，從而為美歐達(dá)成貿(mào)易協(xié)議鋪平道路。

前歐盟貿(mào)易官員伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅（Ignacio García Bercero）認(rèn)為，如果美國取消對(duì)歐盟的10%的基準(zhǔn)關(guān)稅以及全面關(guān)稅威脅，貿(mào)易談判代表方能專注于鋼鐵、汽車等行業(yè)的針對(duì)性關(guān)稅問題。這些行業(yè)性關(guān)稅系基于國家安全為由實(shí)施，而非動(dòng)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力法律手段，因此不會(huì)受到法院訴訟的干擾。

“當(dāng)然了，如果美國以及歐盟都展現(xiàn)出更務(wù)實(shí)的態(tài)度，那么雙方就有機(jī)會(huì)利用這一點(diǎn)，嘗試達(dá)成一種更平衡的、符合雙方利益的協(xié)議。”貝爾塞羅說。

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