為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，做好法律法規(guī)的制定修改工作，充分發(fā)揮本院基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法“直通車”作用，現(xiàn)將《上海市糧食安全保障條例（草案）》及相關(guān)說明予以公布。如您有意見建議，請于2025年6月10日前（通過電子郵箱cnfy2025@163.com）反饋給上海市長寧區(qū)人民法院有關(guān)部門，我們將在吸納整合后統(tǒng)一上報(bào)市人大常委會。

《上海市糧食安全保障條例（草案）》

關(guān)于《上海市糧食安全保障條例（草案）》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、制定背景

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。市委、市政府歷來高度重視糧食安全工作，采取了一系列切實(shí)有效舉措，本市糧食安全形勢總體較好。但對照國家糧食安全工作最新要求和上海超大城市發(fā)展需要，本市在優(yōu)化糧食儲備體制機(jī)制、流通體系以及加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還存在一定的提升空間，有必要通過制定地方性法規(guī)的形式，推動完善地方糧食安全保障制度體系，為上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、主要內(nèi)容

《條例（草案）》共九章五十七條，主要內(nèi)容如下：

（一）夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，明確對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在耕地保護(hù)和利用方面的具體要求。二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)服務(wù)保障，推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)裝備，強(qiáng)化糧食作物病蟲害防控。三是因地制宜推進(jìn)鹽堿地改良和綜合利用工作。四是發(fā)揮域外農(nóng)場糧食規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢，支持域外農(nóng)場與屬地經(jīng)營主體開展糧食方面的綠色基地協(xié)同建設(shè)、加工跨區(qū)域合作等。（第十三條至第二十條）

（二）完善糧食儲備體制機(jī)制。一是建立市、區(qū)分級負(fù)責(zé)、分類儲備的政府糧食儲備體系。二是實(shí)行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。三是明確政府糧食儲備實(shí)行均衡輪換。四是指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲糧。（第二十一條至第二十七條）

（三）規(guī)范糧食流通管理。一是組織編制糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)。二是確需對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行拆除、遷移或者改變用途的，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告糧食物資儲備部門，并采取相應(yīng)措施，確保設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)滿足糧食安全需要。三是加強(qiáng)糧食流通管理，規(guī)范糧食收購行為。（第六條、第二十八條至第三十一條）

（四）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全管理。一是明確糧食生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定建立和保存糧食質(zhì)量安全檔案。二是執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度。三是規(guī)定不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。四是制定被污染糧食處置方案，防止被污染糧食流入口糧市場或者用于食品加工。（第八條、第二十四條、第三十二條至第三十四條）

（五）推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)揮糧食物流重要樞紐、示范園區(qū)、城郊大倉基地等作用，構(gòu)建高效快捷的現(xiàn)代糧食物流體系。三是優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食適度加工和綜合利用。四是加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。五是強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，打造糧食品牌。（第三十六條至第四十二條）

（六）提高糧食應(yīng)急保障能力。在明確我市加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)、落實(shí)市場異常波動報(bào)告制度、制定糧食應(yīng)急預(yù)案等要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確推動相關(guān)企業(yè)通過功能整合等方式建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心；規(guī)定出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，糧食物資儲備部門會同相關(guān)部門及時(shí)組織運(yùn)力協(xié)調(diào)、產(chǎn)能調(diào)配等，保障糧食供應(yīng)。（第四十三條至第四十七條）

（七）強(qiáng)化糧食安全監(jiān)督管理。一是建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。二是糧食物資儲備部門依托糧食信息管理平臺，對政府糧食儲備實(shí)施全過程監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。四是發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，督促保障責(zé)任落實(shí)。（第四十八條至第五十二條）

此外，《條例（草案）》還對糧食節(jié)約、宣傳教育和協(xié)作交流等作了相關(guān)規(guī)定。（第九條至第十一條）

三、征求意見的重點(diǎn)

1.對進(jìn)一步完善糧食安全保障機(jī)制的意見建議；

2.對進(jìn)一步促進(jìn)本市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議；

3.對進(jìn)一步完善糧食節(jié)約以及應(yīng)急工作的意見建議；

4.其他意見和建議。

上海市糧食安全保障條例

（草案）

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障糧食有效供給，確保本市糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急等以及監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條（總體要求）

本市糧食安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)糧食市場和資源，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急能力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

保障糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展糧食生產(chǎn)空間，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。

第四條（糧食安全責(zé)任制）

本市落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)對糧食安全保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決糧食安全保障工作中的重大問題。

市、區(qū)人民政府承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好所轄區(qū)域內(nèi)糧食安全保障相關(guān)工作。

第五條（部門職責(zé)）

糧食物資儲備部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)糧食儲備、流通、加工、應(yīng)急等的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、商務(wù)、國資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、應(yīng)急、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、交通、教育、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障相關(guān)工作。

第六條（規(guī)劃保障）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革、糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)本市糧食安全保障目標(biāo)、任務(wù)等實(shí)際情況，組織編制糧食安全保障相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

糧食物資儲備、規(guī)劃資源、發(fā)展改革部門根據(jù)本行政區(qū)域政府糧食收儲規(guī)模、區(qū)域布局等情況，組織編制糧食倉儲、物流、加工等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，按照程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條（投入保障）

本市建立健全糧食安全保障投入機(jī)制，采用財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售協(xié)同保障機(jī)制，增強(qiáng)糧食安全保障能力。

本市引導(dǎo)社會資本投入糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等領(lǐng)域，并依法保障其合法權(quán)益。

本市引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等提供支持。本市落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第八條（質(zhì)量安全總體要求）

從事糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等活動的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實(shí)糧食質(zhì)量安全要求。

第九條（糧食節(jié)約）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好糧食節(jié)約工作。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營者以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，采取措施防止和減少糧食浪費(fèi)。公民個(gè)人和家庭應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣。

第十條（宣傳教育）

糧食物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，依托世界糧食日、中國農(nóng)民豐收節(jié)、全國糧食安全宣傳周等組織開展糧食安全集中宣傳教育活動，提升全社會糧食安全意識，引導(dǎo)形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

本市支持糧食倉儲設(shè)施歷史遺存活化利用，打造糧食安全宣傳教育基地，展示上海糧食發(fā)展歷史，促進(jìn)糧食文化傳播。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將糧食安全教育融入思想政治、國情教育等教學(xué)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐、體驗(yàn)勞動、志愿服務(wù)等形式，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約糧食宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提升全社會糧食安全意識。

第十一條（協(xié)作交流）

本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立長三角一體化糧食安全保障協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷合作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急保供、人才建設(shè)等方面的協(xié)作交流，提高區(qū)域糧食安全綜合保障能力。

本市推動與糧食主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作，支持糧食企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧源基地，拓展糧源供應(yīng)。

本市拓寬糧食安全保障對外交流合作渠道，加強(qiáng)糧食國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。

第十二條（表彰獎(jiǎng)勵(lì)）

對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 糧食生產(chǎn)

第十三條（耕地保護(hù)）

本市按照國家要求落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。

本市落實(shí)嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第十四條（種植用途管控監(jiān)督）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包耕地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)耕地。承包方依法流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)耕地。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。

第十五條（鹽堿地改良和綜合利用）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)鹽堿地改良和綜合利用，采取灌排洗鹽、有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)藝改良、生化改良等措施，挖掘鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提升生態(tài)利用價(jià)值和糧食產(chǎn)能。

第十六條（種源保障）

本市支持糧食作物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的培育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，建設(shè)糧食作物種子生產(chǎn)基地，建立健全救災(zāi)備荒糧食作物種子儲備制度，提升供種保障能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)提供良種信息服務(wù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食品種，提高糧食單產(chǎn)和效益。

第十七條（農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化）

本市支持使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)裝備，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)。

第十八條（專業(yè)化社會化服務(wù)）

本市健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織為糧食生產(chǎn)者提供病蟲害監(jiān)測預(yù)警與防治、機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)銷對接、烘干儲存等社會化服務(wù)。

第十九條（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）

市、區(qū)人民政府加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、氣象、水務(wù)、應(yīng)急等部門的信息共享，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究支持力度。

本市鼓勵(lì)和支持開展糧食作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織開展糧食作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化糧食作物病蟲害防控。

第二十條（域外農(nóng)場糧源基地）

本市發(fā)揮域外農(nóng)場糧食規(guī)模化生產(chǎn)優(yōu)勢，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種源種植面積，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)場，提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、糧食物資儲備等部門加強(qiáng)與域外農(nóng)場屬地相關(guān)部門協(xié)同，支持域外農(nóng)場與屬地經(jīng)營主體開展糧食方面的綠色基地協(xié)同建設(shè)、加工跨區(qū)域合作、倉儲設(shè)施統(tǒng)籌利用、市場營銷渠道共享共建等，推動優(yōu)質(zhì)糧食進(jìn)入上海。

第三章 糧食儲備

第二十一條（政府糧食儲備體系）

本市建立以市級政府儲備為主、區(qū)級政府儲備為輔的政府糧食儲備體系，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類儲備。政府糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等。

本市政府糧食儲備總量規(guī)模根據(jù)國務(wù)院確定的總量規(guī)模實(shí)施，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

市發(fā)展改革、糧食物資儲備部門會同市財(cái)政、規(guī)劃資源部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，分解本市政府糧食儲備總量規(guī)模，提出具體儲備品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條（儲備布局）

市級政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)儲存。在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，結(jié)合糧源籌措、倉儲設(shè)施、加工能力、物流條件等情況，可以進(jìn)行一定數(shù)量的異地儲備，異地儲備數(shù)量不得超過國家限定要求。

區(qū)級政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)儲存。確因儲備數(shù)量增加、倉儲設(shè)施建設(shè)改造等特殊情況需要臨時(shí)跨區(qū)儲存的，區(qū)糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)事先將相關(guān)情況報(bào)告市糧食物資儲備部門。

第二十三條（儲備與商業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開）

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。

承儲市級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。承儲區(qū)級政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，做到儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)分開。

第二十四條（承儲要求）

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家、本市有關(guān)規(guī)定，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確記錄政府糧食儲備全過程產(chǎn)生的信息，實(shí)現(xiàn)政府糧食儲備信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證政府糧食儲備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級。不符合質(zhì)量安全要求的，不得入庫。儲存期間發(fā)現(xiàn)不宜存的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合輪換等措施及時(shí)安排出庫。不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得作為食用用途銷售出庫；不符合飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得作為飼料或者飼料原料銷售出庫。

第二十五條（成品糧儲備）

本市政府成品糧儲備規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的要求。區(qū)級政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)先儲備成品糧。鼓勵(lì)承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織提高小包裝成品糧的儲備比例。

輪入的政府成品糧儲備應(yīng)當(dāng)由當(dāng)年新糧加工，當(dāng)年新糧未收獲前，可以由上一年度新糧加工。

第二十六條（輪換管理）

政府糧食儲備實(shí)行均衡輪換，確保糧食質(zhì)量良好。

糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門根據(jù)品種特點(diǎn)、儲存品質(zhì)指標(biāo)、儲存年限等，制定政府糧食儲備年度輪換計(jì)劃。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食宏觀調(diào)控要求、糧食市場供求狀況，按照政府糧食儲備年度輪換計(jì)劃，具體組織實(shí)施糧食輪換。

政府糧食儲備輪換主要通過糧食交易平臺公開競價(jià)交易的方式進(jìn)行。需要通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行輪換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級糧食物資儲備、財(cái)政部門同意。

第二十七條（多元儲備）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。

承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保承擔(dān)的社會責(zé)任儲備糧食數(shù)量、品種、質(zhì)量安全符合要求，依法服從政府調(diào)控。

鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)倉儲設(shè)施，自主儲糧。鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供糧食代儲服務(wù)。

第四章 糧食流通

第二十八條（市場調(diào)控和管理）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家糧食宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)糧食流通管理，規(guī)范糧食流通秩序。

第二十九條（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食倉儲、物流、加工等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，組織建設(shè)與本行政區(qū)域糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門履行編制國土空間規(guī)劃或者確定土地、房屋征收范圍等職責(zé)，涉及政府投資建設(shè)及其他政策性糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征詢市糧食物資儲備部門意見。相關(guān)設(shè)施信息情況由糧食物資儲備部門告知規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等部門。

第三十條（基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)措施與程序）

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)及其他政策性糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變用途。確需進(jìn)行拆除、遷移或者改變用途的，組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)征得糧食基礎(chǔ)設(shè)施所屬單位同意，并事先報(bào)告設(shè)施所在地的區(qū)糧食物資儲備部門，由區(qū)糧食物資儲備部門報(bào)告市糧食物資儲備部門。

糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)開展區(qū)域糧食安全影響評估，并根據(jù)評估結(jié)果會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、督促組織實(shí)施單位、糧食基礎(chǔ)設(shè)施所屬單位等進(jìn)行設(shè)施功能置換或者重建，確保設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)能夠滿足糧食安全需要。

第三十一條（糧食收購）

從事糧食收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示收購糧食的品種、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，并及時(shí)支付售糧款，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。

從事糧食收購的經(jīng)營者不得采取欺詐、囤積居奇等非法手段操縱糧食價(jià)格；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)。

糧食物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，做好糧食生產(chǎn)、收購銜接和服務(wù)保障，維護(hù)糧食收購市場秩序。

為了保障市場供應(yīng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益，必要時(shí)市糧食物資儲備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市財(cái)政部門可以根據(jù)糧食安全形勢，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，對重點(diǎn)糧食品種在本市實(shí)行政策性收儲。

第三十二條（糧食運(yùn)輸）

運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。鼓勵(lì)采取在途糧食質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)等信息化手段，保障運(yùn)輸過程中糧食質(zhì)量安全。

第三十三條（糧食質(zhì)量安全檔案）

從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立并保存糧食質(zhì)量安全檔案。糧食質(zhì)量安全檔案應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

第三十四條（被污染糧食處置）

從事糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售的經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)所經(jīng)營的糧食被污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止污染擴(kuò)大，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

糧食物資儲備部門會同市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定被污染糧食處置方案，采取定點(diǎn)收購、驗(yàn)收檢驗(yàn)、單獨(dú)儲存、定向銷售、分類利用等措施，防止被污染糧食流入口糧市場或者用于食品加工。

第三十五條（糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）

本市建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的具體辦法由市財(cái)政部門會同有關(guān)部門制定。

第五章 糧食產(chǎn)業(yè)

第三十六條（糧食產(chǎn)業(yè)體系）

本市推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給體系，推廣糧食副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，構(gòu)建糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

本市鼓勵(lì)糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類經(jīng)營主體開展合作，共同開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提高糧食企業(yè)市場競爭力。

第三十七條（現(xiàn)代糧食物流體系）

本市依托區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌對接公路、鐵路、水路等交通設(shè)施，發(fā)揮糧食物流重要樞紐、示范園區(qū)、城郊大倉基地等作用，構(gòu)建高效快捷的現(xiàn)代糧食物流體系。

本市支持城郊大倉基地與糧食企業(yè)、物流企業(yè)等有效對接，促進(jìn)現(xiàn)代物流與糧食流通融合發(fā)展。

本市推動糧食物流配送、網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)、社區(qū)入戶等環(huán)節(jié)的有效銜接，優(yōu)化終端配送服務(wù)。

第三十八條（糧食經(jīng)營服務(wù)模式創(chuàng)新）

本市引導(dǎo)糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式，發(fā)展體驗(yàn)式消費(fèi)、定制化服務(wù)等，采取“生產(chǎn)基地+連鎖門店”等模式，拓寬銷售渠道。

鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)等采用定點(diǎn)直銷、定點(diǎn)配送等方式，為學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的糧食產(chǎn)品，保障膳食營養(yǎng)健康。

第三十九條（糧食加工）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃布局糧食加工能力，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食適度加工和綜合利用發(fā)展，支持糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣使用糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食產(chǎn)品供給。

第四十條（節(jié)糧減損）

鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者改進(jìn)機(jī)械作業(yè)方式，減少糧食機(jī)收損失，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)應(yīng)用適度加工技術(shù)，開展全谷物食品生產(chǎn)，提高糧食綜合利用率。

鼓勵(lì)糧食運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸方式，推進(jìn)散糧運(yùn)輸、集裝運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高裝卸效率，降低糧食運(yùn)輸損耗。

糧食物資儲備部門會同有關(guān)部門采取措施，推動政策性糧食儲存企業(yè)提高倉儲質(zhì)量和效能并應(yīng)用控溫、氣調(diào)、生物防治等綠色儲糧技術(shù)，降低糧食儲存損失損耗。

第四十一條（科技和人才興糧）

本市加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、工藝改進(jìn)和設(shè)備更新，培育創(chuàng)新型糧食企業(yè)，提升糧食產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新能級，完善科技人才培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)，提高糧食科技支撐能力和應(yīng)用水平。

本市加大糧食貯藏、營養(yǎng)健康、糧食加工、質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新支持力度，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等作用，推廣信息、生物、低碳等新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技人才等與市場、企業(yè)對接，推動糧食科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第四十二條（糧食品牌和標(biāo)準(zhǔn)）

本市強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，培育區(qū)域糧食公共品牌，引導(dǎo)糧食企業(yè)依托區(qū)域文化、傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升糧食科技研發(fā)、質(zhì)量管控及品牌運(yùn)營能力，打造市場競爭力強(qiáng)、社會美譽(yù)度高、質(zhì)量效益好的糧食品牌。

本市依法制定和完善糧食相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有關(guān)糧食食品學(xué)會、協(xié)會等制定滿足市場和創(chuàng)新需要、具有地方特色的糧食團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持糧食企業(yè)制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 糧食應(yīng)急

第四十三條（應(yīng)急體系）

本市落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食儲存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)建立糧食緊急疏運(yùn)機(jī)制，確保本行政區(qū)域具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力，定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

第四十四條（應(yīng)急預(yù)案）

市糧食物資儲備部門會同市發(fā)展改革等部門編制市糧食應(yīng)急預(yù)案草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)人民政府根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。

第四十五條（應(yīng)急能力）

糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門，推動糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等企業(yè)通過功能整合等方式建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，提高本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急保障效能。

本市支持有條件的承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織配套糧食應(yīng)急加工設(shè)施設(shè)備，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。

鼓勵(lì)依托糧食儲備庫、物流園區(qū)、批發(fā)市場等發(fā)展糧食加工，實(shí)現(xiàn)原糧就地就近轉(zhuǎn)化為成品糧。

第四十六條（異常報(bào)告）

本市落實(shí)糧食市場異常波動報(bào)告制度。發(fā)生突發(fā)事件，引起糧食市場供求關(guān)系和價(jià)格異常波動時(shí)，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將糧食市場有關(guān)情況向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報(bào)告。

第四十七條（應(yīng)急處置）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同的糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)啟動相應(yīng)的糧食應(yīng)急響應(yīng)，依法采取應(yīng)急處置措施。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)會同交通、經(jīng)濟(jì)信息化等部門及時(shí)組織運(yùn)力協(xié)調(diào)、產(chǎn)能調(diào)配等，保障糧食運(yùn)輸、加工，保證糧食供應(yīng)。

第七章 監(jiān)督管理

第四十八條（監(jiān)管機(jī)制）

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食物資儲備、規(guī)劃資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等實(shí)施監(jiān)督檢查，并建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。

第四十九條（信息化監(jiān)管）

糧食物資儲備部門應(yīng)當(dāng)依托糧食信息管理平臺，對政府糧食儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉儲保管狀況等，實(shí)施全過程監(jiān)管，及時(shí)識別、預(yù)警、處置糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，確保政府糧食儲備安全。

第五十條（考核監(jiān)督）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，將耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況納入對本級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)內(nèi)容。

市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中的比重。

耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況的考核按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條（責(zé)任約談）

對耕地保護(hù)和糧食安全工作責(zé)任落實(shí)不力、問題突出的，上級人民政府可以對下級人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被責(zé)任約談的下級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。

承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織和承擔(dān)社會責(zé)任儲備的企業(yè)未嚴(yán)格履行儲備職責(zé)的，糧食物資儲備部門可以約談其主要負(fù)責(zé)人。

第五十二條（人大監(jiān)督）

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障工作監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞糧食安全保障工作開展專項(xiàng)調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)部門和單位落實(shí)糧食安全保障責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第五十三條（指引條款）

對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條（行政責(zé)任）

違反本條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十五條（違反質(zhì)量安全檔案要求的處罰）

違反本條例第三十三條規(guī)定，從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售的經(jīng)營者未建立或者保存糧食質(zhì)量安全檔案的，由糧食物資儲備部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處二十萬元以下罰款。

第九章 附 則

第五十六條（參照執(zhí)行）

油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本條例。

第五十七條（施行日期）

本條例自 年 月 日起施行。

供稿 ｜審判監(jiān)督庭（研究室）

責(zé)任編輯 | 阮韋涵

編輯 | 金文斌 謝錢錢