來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

作為全國首批噪聲污染防治試點城市（區）之一，北京市朝陽區今年3月發布北京市首個噪聲敏感建筑物集中區域劃定方案。

朝陽區劃定368塊噪聲敏感建筑物集中區域，占朝陽區總面積的25.5%，成為全國唯一一個全域劃定的試點城區，也是全國已劃定面積最大、覆蓋人口最多的城市區域。

朝陽區生態環境局接訴即辦專班負責人陳龍表示，噪聲敏感建筑物集中區域的劃定，旨在解決老百姓家門口、窗戶邊的生態環境問題，改善群眾身邊的“小環境”。

近年來，朝陽區通過開展噪聲污染防治三年行動，統籌全區噪聲治理，除試點開展全國噪聲敏感建筑物集中區域劃定外，在全市率先打響“靜音”保衛戰，全面提升噪聲治理力度；加強街鄉行業統籌，共治突出噪聲點位；借助專業技術力量，強化科技支撐執法監管等舉措，有效解決噪聲擾民問題，促進鄰里和諧、提升民生福祉。

對廣場舞音樂擾民等問題“接訴即辦”

據統計，在北京市噪聲污染類投訴中，最突出的是人為生活導致的噪聲，其中廣場舞音樂擾民占投訴比例最大。

5月16日，居住在北京市朝陽區某社區的劉悅同下班后，開始輔導女兒學習。晚上7點45分，窗外飄來一陣節奏感十足的音樂。“又來了！”劉悅同有些煩躁。

劉悅同居住的小區是建于上世紀90年代末的老小區，高層住房居多，人口密集。小區最大的廣場環繞在3座24層的建筑中間。只要不下大雨，每晚7點45分，廣場上都會準時響起激昂又節奏感十足的音樂，十幾位大爺大媽翩翩起舞，直到8點40分才結束。

“廣場舞的音樂都是大家耳熟能詳的歌，天天聽，孩子都會了，有時晚上睡覺前腦子里還縈繞著。”劉悅同說。

因為影響孩子學習，劉悅同撥打了12345市民熱線。這是劉悅同第三次舉報廣場舞噪聲擾民問題，這次他特意叮囑熱線工作人員，要求回復。

第二天下午，派出所的電話打來。“您反映的廣場舞噪聲擾民問題已經讓片區民警去處理了。”劉悅同問：“怎么解決？”“主要還是勸導，讓對方盡量不要擾民。”

劉悅同能理解，跳廣場舞是老年人日常鍛煉的一種方式，只要不打擾別人，自己是支持的。“跳廣場舞可以佩戴耳機，或者使用只有小范圍能聽到的音響，都能做到不打擾別人的前提下鍛煉身體。他們為什么不能試試呢？”劉悅同說。

當天晚上，廣場舞的聲音小了一些，雖然在樓上還能聽到，但劉悅同已經能夠接受，“現在關于噪聲擾民的治理已經很不錯了，反映過后很快就會有回應、有處理結果，也有效果。”

2024年，朝陽區化解了一批“久拖不決”的噪聲投訴難題，累計收到群眾錦旗20余面、熱線網絡表揚60余件。朝陽區以一個個接訴即辦的環境問題為“小切口”，持續推動生態環境質量大提升。

“聲十條”為推動全區噪聲污染防治工作保駕護航

2023年，《北京市朝陽區噪聲污染防治三年行動計劃（2023—2025年）》（即朝陽“聲十條”）發布，為推動全區噪聲污染防治工作保駕護航。

朝陽“聲十條”包含了噪聲敏感建筑物集中區域試點劃定、聲功能區調整、聘請專家團隊制定噪聲治理方案、設立專項治理資金、加強聲環境質量監測、探索攪拌站噪聲治理、工地試點安裝噪聲自動監測設備、建立市級道路和軌道交通噪聲污染數據庫和區級交通噪聲污染緩解年度治理計劃、防控中高考時段噪聲違法、強化生態環境保護督察等10項重點措施。

對于工地噪聲問題，劉悅同也曾遇到過。2007年夏天，連續幾天深夜12點到1點，都會響起“哐哐”的巨大聲響。原來，小區旁一家快捷酒店裝修，要在晚上清運建筑垃圾。

“我打過110，打過城管熱線電話，甚至還打過122。”劉悅同說，“但那個時候好像沒有部門專門管這個事，工作人員來了，但解決不了問題，時間長達10天左右，直至完工。”

針對噪聲無人管的問題，朝陽區在后期處理群眾訴求過程中，由朝陽區生態環境局創新“54321”共商共治模式，其中就包括形成多部門聯動治理機制。

陳龍介紹，噪聲敏感建筑物集中區域劃定后，針對施工噪聲，會采取強化自動監測設置、使用低噪設施、禁止夜間施工等管控措施。

劉悅同說，從以前“無人能管”到今天“即刻受理、即刻治理”，對于噪聲污染這件關乎群眾生活的“小事”，政府部門等正在從社會治理層面多方發力，各司其職，以最快的速度、最佳的效果，回應人民群眾的訴求。

采取建“共享琴房”等噪聲防控措施，環境治理從管控轉為服務

在城市化快速發展的今天，由樂器練習引發的鄰里矛盾同樣不能小視。

為破解這一難題，朝陽區生態環境局攜手相關部門推出“共享琴房”設想，以環保科技為支撐，聯合企業、社區、居民等多方力量，推廣這一項目。

“以前孩子練琴總要看鄰居臉色，現在有了‘共享琴房’，再也不用擔心被投訴了！”家住朝陽區香河園街道西壩河中里社區的張女士感慨道。西壩河中里社區曾是12345熱線噪聲投訴的“重災區”，鋼琴、小提琴等樂器的練習聲常常引發鄰里糾紛。

數據顯示，全國約65%的城市社區存在樂器練習噪聲問題，傳統治理方式多以勸導、罰款為主，治標不治本。朝陽區的“共享琴房”解決方案是采用建筑廢料再生隔音材料，配合智能通風系統，確保琴房內噪聲不外傳；居民通過手機APP預約，公益琴房每人每天可免費使用一小時。

首批落地“共享琴房”的社區，噪聲投訴量下降，居民滿意度提升。“環保治理不是限制生活，而是用智慧讓生活更美好。”“共享琴房”相關負責人說。

北大環境科研小組在實地考察時給予充分肯定，認為“共享琴房”項目體現了環境治理從管控向服務的轉變，是生態文明建設的創新實踐。

在朝陽區，包括“共享琴房”在內的一系列噪聲防控措施，解決了噪聲擾民問題，搭建起鄰里和諧溝通的橋梁。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

《民生周刊》記者 郭鵬

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