來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

上海市黃浦區商業和旅游業發達，瑞金二路街道是黃浦區乃至整個上海“夜經濟”最發達的地方，1.97平方公里轄區內集聚了大大小小120多家酒吧。

“夜經濟”形態深受年輕消費者喜歡，卻一度與附近居民生活形成沖突。瑞金二路街道辦事處副主任張儉告訴《民生周刊》記者：“一些建筑中酒吧噪聲通過樓板和管道傳導，凌晨街頭的喧嘩聲常劃破夜空，噪聲擾民成為突出問題。”

怎樣有效化解這一難題？2024年初，瑞金二路街道辦事處牽頭成立由生態環境、公安、市場監管等部門組成的治理專班，針對噪聲問題展開全鏈條治理。生態環境部門通過“三監聯動”（監管、監察、監測）加強夜間管理，街道以黨建引領整合商戶、居民、職能部門力量，形成“共治共棲”的治理格局，既堅守了噪聲排放標準的“硬底線”，又通過行業自律等“軟措施”釋放經濟活力。

商居矛盾：歷史街區的發展之困

瑞金二路街道衡復歷史文化風貌區，已成為年輕人的潮流打卡地標。

漫步其中，游客可通過“歷史建筑二維碼”觸摸歲月痕跡，能在“網紅小店地圖”里解鎖文藝煙火氣。有轉角遇見的咖啡店，也有百年洋房改造的“白咖夜酒”空間，在這里，白天滿是手沖咖啡的香氣，入夜則流淌著爵士樂的光影。

每天傍晚6點，南昌路“南梧咖啡社”就開始了夜間營業。店主徐特說：“開業初期，因為噪聲問題，樓上居民多次投訴，甚至有人從陽臺上往下倒臟水。”

徐特表示，老建筑的隔音缺陷是產生矛盾的根本原因。經監測，酒吧夜間噪聲峰值達58分貝，超過了45分貝的國家標準，低頻噪聲穿透性極強。但是，“夜間營收占比超60%，徹底禁聲意味著生存危機”。

“老房子像擴音器，吧臺上的杯盞聲都聽得一清二楚。”居民王女士的描述道出了周邊住戶的困擾。2023年夏天，瑞金二路街道單月收到和噪聲相關的投訴達327件，110接警中40%涉及酒吧擾民，商居沖突一度成為社會關注焦點。

多元共治，系統治理

為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》，進一步提升區域噪聲污染防治工作水平，更好地回應人民群眾對寧靜美好生活的新要求新期待，2024年7月，黃浦區生態文明建設領導小組辦公室召開噪聲污染防治工作會議。

黃浦區信訪辦、城運中心、公安分局、規劃資源局、市場監管局、城管執法局等及各街道代表參加會議。

會議達成共識，一是提高站位，高度重視噪聲污染防治工作，深刻認識當前噪聲污染防治工作的嚴峻形勢，將噪聲治理作為一項重點工作攻堅推進，提升居民群眾滿意度和幸福感。二是源頭防治，強化落實噪聲屬地監管職責，改進傳統噪聲監管工作模式，進一步加強源頭防范、控制，聚焦重點領域、區域強化巡查監管。三是聚焦重點，建立突出矛盾協同處置機制，關注反復信訪點位并做好處理經驗總結，加強部門協作溝通及學習借鑒，合力化解噪聲擾民矛盾。

治理團隊通過現場踏勘和監測分析，明確噪聲峰值集中在22時到24時，低頻聲波為主要污染源，需從聲源控制、傳播阻隔、行為引導等多個維度施策。

瑞金二路街道對于沿街商戶，采用了技術改造與經營調整相結合的治理方式。選取幾個咖啡店作為試點，在街道指導下進行隔音改造：墻面加裝隔音材料，頂部鋪設減震墊，并調整經營時間，21時后停止播放高頻音樂，改用低音量舒緩音樂。“改造后投訴量歸零，夜間營業額僅下降8%。”徐特提供的數據印證了治理成效。

對于商業綜合體，瑞金二路街道采取的方式是空間管理與秩序維護并重。

復興公園旁的INS新樂園曾因顧客散場后喧嘩、交通擁堵等問題被投訴117次。治理專班協調運營方采取“空間隔離+行為引導”措施：將酒吧集中至建筑中庭，利用樓體結構形成“聲屏障”；聘請20名保安維持出入口秩序，引導顧客文明離場、呼叫正規網約車，并為背街小巷加裝鐵門以杜絕不文明行為。

2024年，瑞金二路街道32家酒吧聯合成立行業自律聯盟，簽署《自律公約》，首創“紅黃綠燈”評級體系：無投訴的“綠燈商戶”減少檢查頻次，投訴較多的“紅燈商戶”接受重點整治。

聯盟召集人蔣曉棟率旗下酒吧帶頭遵守公約，“商戶與街區是共生關系，自我管理才能長久發展”。

煙火氣與宜居度雙向提升

經過治理，瑞金二路街道街區噪聲擾民問題明顯緩解。

在2024年夏季的“夜消費”旺季，相關警情和投訴量較年初下降超50%，酒吧營業額逆勢增長15%。進賢路居民陳阿婆感慨：“現在樓下顧客會自覺降低音量，偶爾還幫忙撿拾掉落的衣物。”

瑞金二路街道噪聲污染治理的創新還體現在“雙向普法”和“商居議事”機制。執法人員深入居民區向市民解讀噪聲法，同時組織商戶參觀“安靜小區”；街區黨支部牽頭成立商居議事會，通過咖啡圓桌會協商具體問題。

某酒吧店主提出周末延長營業時間的訴求，經議事會討論，最終達成“增設隔音簾+23時后停止室外經營”的折中方案，實現了商居雙方需求的平衡。

“商業活力與城市秩序并非是對立的，關鍵在于找到平衡點。”張儉說，從被動應對到主動治理，“夜經濟”正逐步實現從喧囂到和諧的蛻變，為超大城市歷史街區治理提供了可借鑒的樣本。

原文刊載于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）上海市黃浦區瑞金二路街道多元共治（主題）合力破解“夜經濟”噪聲擾民難題》

《民生周刊》記者 郭鵬

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