未成年人觀影優(yōu)惠政策“躲貓貓”?

北京東城:檢察建議促未成年人優(yōu)惠觀影權(quán)益落地

一張普通的電影票背后,竟暗藏著未成年人權(quán)益保護(hù)的“隱形壁壘”!我國未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,影劇院應(yīng)當(dāng)對未成年人實行免費或優(yōu)惠開放政策。然而現(xiàn)實中,部分影院卻讓這項法定優(yōu)惠淪為“紙上福利”。

近日,記者采訪了解到,北京市東城區(qū)檢察院運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,精準(zhǔn)揪出部分影院存在對未成年人優(yōu)惠政策不透明等問題,通過向相關(guān)主管部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議,推動轄區(qū)16家影劇院全面整改,為未成年人筑起了一張堅實的觀影權(quán)益“防護(hù)網(wǎng)”。

大數(shù)據(jù)“掃雷”,39起投訴牽出行業(yè)漏洞

“孩子明明符合免票標(biāo)準(zhǔn),購票時為何沒有任何提示?”今年3月,北京市檢察院在對12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時,敏銳發(fā)現(xiàn)電影票購買糾紛中頻繁出現(xiàn)“未成年人優(yōu)惠”這一關(guān)鍵詞,隨即將該線索移交至糾紛集中地的東城區(qū)檢察院深入核查。

“經(jīng)大數(shù)據(jù)模型派生運用及人工復(fù)核,我院精準(zhǔn)鎖定39起關(guān)聯(lián)性投訴案件線索。這些糾紛集中于部分影院的第三方購票平臺頁面觀影優(yōu)惠政策公示缺失,導(dǎo)致眾多家長因不了解‘身高達(dá)標(biāo)兒童可享免票’政策而誤購影票?！睎|城區(qū)檢察院辦案檢察官劉超穎介紹道。

記者在采訪中也了解到,許多家長并不知曉未成年人保護(hù)法第44條中影劇院等場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放的規(guī)定,這也成為后續(xù)糾紛頻發(fā)的主因。

為確保監(jiān)督實效,東城區(qū)檢察院采用“線上+線下”“數(shù)據(jù)+實地”立體化調(diào)查模式:在電子取證方面,完整固定了平臺購票頁面、用戶投訴記錄等關(guān)鍵證據(jù);在實地核查環(huán)節(jié),辦案組對轄區(qū)影劇院開展全覆蓋巡查,重點檢查優(yōu)惠政策公示位置是否醒目、工作人員政策掌握是否準(zhǔn)確、檢票口是否設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)量具等細(xì)節(jié),全面檢驗未成年人保護(hù)法第44條的落實情況。

經(jīng)調(diào)查,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),轄區(qū)部分影院普遍存在兩種違法情形:其一,線上線下購票渠道未就優(yōu)惠政策進(jìn)行提示告知;其二,違規(guī)縮小政策受益范圍,將本應(yīng)覆蓋全體未成年人的優(yōu)惠待遇,不當(dāng)限定為特定身高或在校學(xué)生群體。

“此次發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性問題,反映出當(dāng)前對影劇院落實未成年人特殊保護(hù)制度的監(jiān)管存在明顯短板,侵犯了不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益。”劉超穎表示。

市場調(diào)節(jié)價≠免除法定義務(wù)

據(jù)了解,我國實行以市場形成為主的價格機(jī)制。按照價格法規(guī)定,價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律,大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價,極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。

“市場調(diào)節(jié)價,是指由經(jīng)營者自主制定,通過市場競爭形成的價格。經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況?！眲⒊f告訴記者,北京市對實行政府定價和政府指導(dǎo)價的項目實行目錄清單管理?！侗本┦卸▋r目錄》顯示,目前納入管理的13個大項共35個定價內(nèi)容中并不包含電影及劇場演出票價的定價內(nèi)容。這就意味著,影劇院票價屬于市場調(diào)節(jié)價,其對外售票的活動屬于市場經(jīng)營行為。

“按照未成年人保護(hù)法第44條規(guī)定,影劇院等場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。這屬于影劇院的法定義務(wù),不容規(guī)避。”辦案組分析認(rèn)為,影劇院對未成年人購票的優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)行提示,達(dá)到能夠引起消費者注意的程度。優(yōu)惠對象不應(yīng)僅限于未達(dá)特定身高的兒童,而應(yīng)覆蓋所有未成年人,具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可由經(jīng)營者合理制定,但不應(yīng)使其他未成年人的合法權(quán)益有所折損。

16家影劇院完成未成年人購票優(yōu)惠公示整改

3月18日,東城區(qū)檢察院針對影劇院未成年人票價優(yōu)惠政策落實不到位問題,依法向相關(guān)主管部門制發(fā)檢察建議,建議督促影劇院按規(guī)定對未成年人免費或優(yōu)惠開放,并在收費場所及網(wǎng)絡(luò)購票平臺顯著位置進(jìn)行提示,同時推動出臺未成年人票價減免政策,筑牢未成年人權(quán)益保護(hù)防線。

檢察建議發(fā)出后,東城區(qū)檢察院多次與相關(guān)主管部門開展座談,就法律適用、整改標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行深入探討,實時跟進(jìn)整改進(jìn)展。相關(guān)主管部門高度重視,迅速成立整改工作小組,一場未成年人觀影權(quán)益保護(hù)專項行動在東城區(qū)全面鋪開。

5月7日,相關(guān)主管部門書面回復(fù)了整改落實情況。日前,該主管部門已督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)16家影劇院在收費場所落實對未成年人的優(yōu)惠政策,對于不滿足免票條件的未成年人群體,持身份證、學(xué)生證等證件也可享受優(yōu)惠票價。

近日,記者走訪東城區(qū)多個影城發(fā)現(xiàn),其在購票前臺桌子上擺放了提示牌,明確公示了未成年人購票優(yōu)惠政策,如“1.3米以上(含1.3米)未成年人需持身份證或?qū)W生證到影院前臺購票,享受學(xué)生票優(yōu)惠觀影”“學(xué)生票購買須知:購買人購買學(xué)生票的有效年齡為18周歲以下(含當(dāng)日18周歲),經(jīng)工作人員核實年齡后方可購票,購買的學(xué)生票僅可學(xué)生本人使用,購買學(xué)生票只能使用現(xiàn)金、銀行卡、微信、支付寶,折扣不與影院其他活動或第三方活動共享”等。

值得關(guān)注的是,相關(guān)主管部門日前建立起“自查自檢+定期巡查+投訴快處”的長效監(jiān)管機(jī)制,將未成年人觀影優(yōu)惠納入日常巡查重點;同步開展普法宣傳進(jìn)影院活動,通過海報展示、現(xiàn)場講解等方式,讓未成年人保護(hù)理念深入人心。

記者手記

優(yōu)惠“看不見”?檢察監(jiān)督讓它“看得見”

一張電影票的“隱形門檻”,折射出未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實困境。北京市東城區(qū)檢察院以大數(shù)據(jù)為“探針”,精準(zhǔn)鎖定影院優(yōu)惠政策“躲貓貓”問題,通過一紙檢察建議撬動行業(yè)整改,展現(xiàn)了法律監(jiān)督的剛性力量。而此次辦案的意義不僅在于“糾偏”,更在于構(gòu)建長效機(jī)制——主管部門將未成年人觀影優(yōu)惠納入日常監(jiān)管,普法宣傳同步進(jìn)駐影院,為權(quán)益落地裝上“雙保險”。當(dāng)法律條文從紙面走進(jìn)現(xiàn)實,每一張優(yōu)惠電影票都將成為未成年人保護(hù)的生動注腳。

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