今年3月17日,重慶市云陽縣檢察院檢察官為當(dāng)事人現(xiàn)場指明爭議土地新的邊界劃分示意圖。
“有了這條界溝,我們兩家再不會為地界紅臉了!”5月7日,重慶市云陽縣某村田間,73歲的張老伯正沿著新砌的界溝,弓腰查看自家田里玉米苗的長勢。前來回訪的云陽縣檢察院檢察官聶遠注意到,爭議地塊如今已被整齊的田壟覆蓋。
曾經(jīng),一起相鄰關(guān)系土地糾紛讓張老伯與鄰居爭執(zhí)了5年。在檢察機關(guān)“首顧問原因、再顧穩(wěn)情緒、三顧解心結(jié)”遞進式開展檢察和解工作后,雙方終于趕在春耕結(jié)束前劃下清晰的土地邊界。
土地糾紛引發(fā)訴訟
這場“拉鋸戰(zhàn)”始于2020年5月。在外務(wù)工13載的張老伯返鄉(xiāng)后發(fā)現(xiàn),自家承包地的邊界變得模糊不清,面積似乎也“縮了水”。于是,張老伯以農(nóng)村土地使用權(quán)侵權(quán)責(zé)任糾紛為由向法院提起訴訟,認為土地“丟失”是鄰居姚某某故意挖塌田坎等侵權(quán)行為導(dǎo)致,要求恢復(fù)原有土地面積并對其作出相應(yīng)的賠償。而被告姚某某認為,土地是年久失修加之自然災(zāi)害等導(dǎo)致田坎垮塌,自己并無侵權(quán)行為。兩家為此爭執(zhí)不下,張老伯由此開啟漫長的維權(quán)之路。
2020年9月,云陽縣法院以張老伯提供的證據(jù)不足以證明姚某某有侵權(quán)行為為由,裁定駁回其訴訟請求。張老伯不服,向重慶市第二中級法院申請再審,又被駁回。
此后4年間,張老伯帶著卷邊的2011年版土地承包經(jīng)營權(quán)證,輾轉(zhuǎn)于鄉(xiāng)政府、縣政府、市有關(guān)部門申訴上訪,均無果。張老伯遂向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。重慶市檢察院收到申請材料后,將該案交云陽縣檢察院辦理。
檢察監(jiān)督找準(zhǔn)“病根”
“本案一審判決后,原告未在規(guī)定的15日上訴期內(nèi)上訴,也未在規(guī)定的6個月內(nèi)申請再審,法院裁定駁回再審申請,并無不妥。”經(jīng)過審理后,承辦檢察官聶遠認為,盡管法院裁判并無不當(dāng),但簡單地結(jié)案處理并不能實際解決雙方當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。
今年2月11日,聶遠帶著辦案組首次到爭議土地進行現(xiàn)場勘察,了解具體情況,以便找準(zhǔn)“病根”。
“東至公路、西至姚某某地、南至何某地、北至張某某田,確認面積2.73畝……”聶遠仔細端詳著張老伯手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證,發(fā)現(xiàn)證上雖然寫著四至范圍,可以證明四至關(guān)系,但張老伯與鄰居原先確認土地界限的田坎已經(jīng)垮塌,邊界變得模糊不清,故而導(dǎo)致糾紛。
“這類問題在農(nóng)村較為常見,一般都靠村干部和相鄰地塊的農(nóng)戶現(xiàn)場指界確認。”實地勘察中,縣農(nóng)委工作人員向聶遠介紹,為了明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬,解決承包地塊面積不準(zhǔn)、邊界不清等問題,當(dāng)?shù)卦?998年、2011年開展過兩次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
“1998年第一次確權(quán)時,主要靠人工丈量和目測;2011年第二次確權(quán)時,雖然用了測繪儀器,但張老伯一家長期在外務(wù)工,兩次都沒能到場指界。現(xiàn)在最大的難題是,當(dāng)年的見證人如今也說不清楚具體邊界,加上這些年雨水沖刷、地塊改造,原來的參照物都不見了。”縣農(nóng)委工作人員說。
就這樣,兩家的地塊邊界問題成了“剪不斷、理還亂”的歷史遺留問題。
“遞進式”化解5年糾紛
“張老伯,您家這玉米種得精神,現(xiàn)在一畝地的收成,一年能有多少?”今年春節(jié)后不久,聶遠裹著寒氣踏進張家院壩,他沒有提及爭議地塊,而是指著院壩前的土地和張老伯聊起了家常。聶遠深知,要想矛盾糾紛得到實質(zhì)性化解,不僅要解開法律上的“結(jié)”,更要解開當(dāng)事人心中的“結(jié)”,為后續(xù)的檢察和解工作打下基礎(chǔ)。
“您都這么大歲數(shù)了,為這幾壟地置氣多不值。我們了解到您視力不好,如果醫(yī)院檢查后符合條件,我們還可以協(xié)助您辦理殘疾補助申請……”聶遠一番貼心的話語,讓張老伯緊鎖的眉頭逐漸展開。這讓聶遠看到了化解矛盾的可能性。
3月17日,聶遠再次來到張老伯家中。他翻開厚厚的調(diào)查材料,一邊釋法說理一邊耐心解釋:“老伯,咱們辦案要講證據(jù),依據(jù)民法典物權(quán)編中關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定以及侵權(quán)責(zé)任編中損害賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容,現(xiàn)在沒有證據(jù)證明鄰居存在故意破壞行為,無法主張損害賠償。”聶遠指著土地示意圖繼續(xù)說道,“不過您放心,村委會已經(jīng)給出了公平的劃分建議,以您后屋外的邊溝為界,以后耕作互不干擾……”
經(jīng)過近兩個小時的反復(fù)溝通,聶遠的專業(yè)分析和誠懇態(tài)度逐漸打消了張老伯的疑慮。在檢察官和鄉(xiāng)政府、村委會工作人員的共同見證下,張老伯最終與鄰居達成一致意見,約定以北方邊溝為土地分界線。至此,這起持續(xù)5年的農(nóng)村土地使用權(quán)侵權(quán)責(zé)任糾紛終于畫上了句號。
“農(nóng)村土地糾紛看似是家長里短的小事,實則是關(guān)乎基層治理的大課題。”聶遠表示,通過“遞進式”化解,不僅讓模糊的土地田界變得清晰,更讓積怨已久的鄰里關(guān)系重歸和睦。這種將法律專業(yè)判斷與鄉(xiāng)村治理智慧相結(jié)合的辦案方式,是落實“三個善于”工作理念的一次生動實踐。
初夏的細雨浸潤著新土,在曾經(jīng)模糊的邊界線旁,齊人高的玉米已悄然抽穗。
來源:檢察日報
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