煙臺法院推動立審執全流程繁簡分流工作——

把每一起案件辦到極致、辦到最好

抓實“公正與效率”是司法審判工作的主題，是人民法院做實為大局服務、為人民司法的應有之義。

面對“案件增量大，定分止爭難”的時代考題，如何既守住案件質量“生命線”，又保證公平正義“速達”？

山東省煙臺市兩級法院持續深化理念思路變革，堅持向內挖潛、求索創新，為提高司法效能不斷探索。

如何分？從“調解先行”做起

“我不信任你們，你們早就跟保險公司串通好了！”調解室里，秦某激動地拍著桌子說道。

今年1月3日，在煙臺市芝罘區綜治中心，調解員于小妮正在法官王煥文的指導下開展調解。

某保險公司為秦某借款提供保證保險并進行代償，后因履約問題雙方產生糾紛，訴至煙臺市芝罘區人民法院。

對于保險類糾紛的分流辦理，立案庭法官宋曉華經驗豐富，她初步研判案情后，通過人民法院調解平臺，將案件委派給綜治中心，由入駐的王煥文速裁團隊指導調解。

常年從事指導調解工作，王煥文有著自己的見解：“調解就是要‘盡力調、全力解，調小事、講大理’，即使調不成，也要盡量梳理出當事人之間的爭議焦點，盡可能減少對立情緒，促成部分意見協商一致，這樣的話一旦案子后續進入訴訟程序，也有利于提高辦案效率，分擔辦案壓力?！?/p>

這便是煙臺法院前延端口進行案件繁簡分流的第一步——調解先行。

基于此理念，煙臺法院梳理出“三維分流”路線：

“抓前端、治未病”——針對未成訟糾紛，由派駐綜治中心的法官或人民法庭靠前指導解紛，做實“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”；

“抓中端、治已病”——針對已成訟糾紛，立案后審理前會區分情況，決定先委派至綜治中心或由駐院調解員調解，還是直接導入審判程序，做實“貫徹調解自愿、實現繁簡分流”；

“抓后端、治雜癥”——針對進入審判環節的案件，綜合考慮人案適配度以及案件類型、復雜程度等因素，將案件分流至不同法官辦理，做實“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。

芝罘區法院這起案例，便是“第二維分流”。

“繁簡分流是對于糾紛本身而言的。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，讓調解先行，我們認為實質上就屬于繁簡分流之道，也有利于破解案件增量大、定分止爭難的難題?！睙熍_市中級人民法院黨組書記、院長于曉東談道。

近年來，煙臺法院依托“握手‘煙’和”多元解紛品牌，出臺《關于進一步強化全流程調解工作的意見》，深度參與綜治中心規范化建設、實質化運行，注重委派調解、指導調解等工作，推動建立調解專家庫并向社會公示，今年一季度，煙臺兩級法院共向綜治中心委派調解糾紛3237件。

調不成？讓“速裁快審”沖鋒

今年3月7日，一起勞動爭議糾紛訴至龍口市人民法院。

“這起案件歷經多次調解都未達成一致，但是，該案案情清楚、焦點明確、證據充分，標的額也不大，而且原告還使用了‘要素式’起訴狀?！饼埧诜ㄔ毫竿スぷ魅藛T看到這份非常符合“速裁清單”的案卷后，隨即分給該院宋彩鳳速裁團隊。

能調則調、當判則判，能調盡調、應裁盡裁，是煙臺法院深化繁簡分流的第一要義。

為全面提升速裁效率和質量，煙臺法院深入分析轄區糾紛主要類型和審判運行態勢，探索性地建立了速裁清單制度：“正面清單”，即根據轄區案件類型實際，由各基層法院差異性識別小額金融、道交、勞動爭議等適宜速裁的案由，納入速裁首選范圍，凡屬正面清單的案件，一經立案即可導入速裁程序，并動態調整；其他案件（案由）則列入“負面清單”，根據案件性質、難易程度等因素，分流至專審精審。

“我們統計，大約70%的民事案件都是簡單糾紛，速裁團隊可以快速高效化解這些糾紛，起到突擊隊的作用?！狈ü偎尾束P說，她化解這起勞動爭議，前后僅用了4天，“這種動態差異識別的方法，最大限度發揮了速裁的效能?！?/p>

同時，針對常見多發簡單糾紛，圍繞基本案情、爭議焦點、法律適用和釋法明理等方面，煙臺法院制作并推廣示范文書模板，大大縮短辦案周期，提升速裁質量。

2024年，龍口法院4個速裁團隊共收案4884件，結案4751件，平均辦案天數11天，上訴率僅2.8%，真正實現了讓公平正義“提速不降質”。這背后，也得益于立審執協調統籌機制效能的充分激發，其中，立案庭的作用不可小覷。

據了解，煙臺兩級法院在立案環節共選任18名專兼職分流員，運用“智能初篩+人工復篩”對案由、標的等進行雙重篩選，精準地將符合“正面清單”且近70%的民事糾紛導入速裁程序。

同時，煙臺法院優化組建“1名法官+N名法官助理+N名書記員+N名調解員”的速裁團隊122個，速裁法官既對接指導調解員解紛工作，又快速化解大多數簡案。

“結合‘兩狀’示范文本的廣泛應用，我們進一步釋放機制潛能和程序效能，去年基本實現了30%的速裁法官辦理70%的民事案件，讓老百姓感受到公平正義就在身邊?！睙熍_中院副院長由緒斌說。

批量案？看“類案同審”破題

面對當事人數量多、利益訴求多、事實和證據多的大批量類案，又該如何繁簡分流呢？

今年2月25日，在萊州市人民法院案例分享會上，該院民二庭法官王靜分享了自己辦過的一起案件。

去年9月，萊州法院啟動“類案同審”機制，合并受理了12起房屋買賣合同糾紛，指向的都是同一被告——萊州開發某樓盤的房地產公司。

“一開始，面對情緒非常激烈的二三十名當事人，我們會同住建、社區及調解員多次組織庭前集中會商、逐一溝通，傾聽并甄別訴求，安撫當事人情緒，力爭一攬子化解?！蓖蹯o敏銳地察覺到，這是一批典型的涉眾類案件，“以一案示范帶動數案化解，才是實質性解紛的最佳思路?！?/p>

怎么確保用作示范的這一個案件的判決準確無誤呢？王靜想到了案例庫，“入庫案例都是經過層層把關、動態更新的精品案例，權威且有含金量。”

本案的糾紛主要是因房產證延遲辦理及約定的自來水、熱力等配套設施不完善等問題引起的。在對案情仔細研判的基礎上，經過關鍵詞檢索，王靜在案例庫中雖然沒有找到完全相同的判例，但是多起房產糾紛的類似案例給王靜提供了思路和參考。

參考案例有了，更要具體情況具體分析。

“老百姓到法院是來解決問題的，不是來走程序的。這批糾紛事關民生，要兼顧立審執全環節，必須妥善處理好，做到既服判又息訴，既定分也止爭?！蓖蹯o暗下決心。

于是，王靜邀請執行法官王朗參加案情討論會，王朗結合執行經驗給出了專業建議，裁判文書的可執行性大大增強。

判決作出后，當事人對處理結果都十分滿意，并在短短10天內全部履行了義務。

有了本次示范判決，之后，萊州法院在處理30多起因某房地產企業延期交房而產生的群體退房案件時，又一次性化解200多起潛在糾紛，維護了轄區房地產市場穩定。

類案的辦理往往更具示范指引價值。從個案智慧到類案經驗，煙臺法院堅信“一個案例勝過一打文件”，在“三維分流”過程中，形成了“庭前會商—合并立案—案例檢索—示范判決—審執同解”的類案同審“五步走”工作法，實現遞進式、集約式的類案辦理，統一裁判標準和尺度。

“認真辦好每一起具有示范意義的案件，能夠為百起、千起類似案件提供示范指引。同時，加強立審執全環節銜接互動，不僅要‘判得了’，還要‘執得了’，確保效果好。”分享會上，王靜的辦案體會讓每一個法官產生共鳴。

更復雜？求“繁案精審”極致

“審結破產案件118件，盤活資產37.5億元?！?/p>

“協同化解涉房地產糾紛2760起，解決了1萬余戶群眾收房、辦證難題。”

“繁案難案由院庭長帶頭辦理，累計辦案7萬余件?！?/p>

在2025年煙臺市兩會上，代表委員們認真討論著煙臺中院報告中提到的多組數據。其中，不乏許多新型、疑難且案情復雜的案件。

從立案“進口”到執行“出口”，面對疑難復雜、影響面廣的大案，煙臺法院有自己的“辦案秘籍”——“示范引領、內外聯動、專案專辦、總結提煉”同步推進。

把院庭長全部編入合議庭（審判團隊），出臺院庭長帶頭辦案、“四類案件”動態監管等實施細則，健全繁案難案歸口審理、請示報告、府院聯動等機制，動態調整優化專業化審判團隊（法庭）142個，打造深耕家事審判的黃務法庭、主審果業糾紛的桃村法庭、專審涉自貿糾紛的自貿區法庭等特色化“楓橋式人民法庭”……這一系列措施，都為了真正做實“以專促精、止于至善”。

經過長期實踐，煙臺法院逐漸總結形成繁案精審的“三化模式”——標桿化辦理、專項化辦理、精品化辦理，促進疑難復雜案件辦理的“三個效果”有機統一。

“繁案難案往往對經濟發展和社會穩定等領域影響重大，也更加考驗法官的辦案把控能力、協調能力和風險防控能力。因此，必須小心處理、大膽辦理，辦出樣板、追求極致?！睙熍_中院黨組副書記、副院長伊劍鋒介紹。

成效如何？

依托府院聯動機制，對由院領導協調、骨干庭長承辦的東方海洋破產重整案等一系列重大案件，及時進行經驗總結、向上匯報和案例宣講，得到黨委政府高度肯定和社會各界一致好評。

“煙臺肩負‘三核引領’新使命，在擁有諸多經濟發展政策紅利的同時，各類矛盾糾紛也不斷涌現。我們深知，要站在從政治上看、從法治上辦的高度，把每一起案件辦到極致、辦到最好，展現為大局服務、為人民司法的魄力和擔當?！庇跁詵|充滿信心地說。

2025年，是進一步全面深化改革之年。

年初，煙臺中院印發《關于開展深化十大創新提升行動的實施方案》，提出：“要深化立審執協調統籌提質增效創新提升，充分激發繁簡分流、府院聯動等內外機制效能，由局部變革向系統集成持續轉變……積極爭做全面深化改革的司法排頭兵?！?/p>

以立審執協調統籌為“綱”，突出機制賦能、規范銜接，構建協作配合、高效運轉的制度體系。

以繁簡分流機制建設為“目”，持續深化人、案和程序精準適配，促推案件辦理“各歸其道、各盡其能”。

綱舉目張之間，面對時代考題，煙臺法院以深化改革為筆，以公平正義為墨，在制度創新與實踐突破的雙向互動中，奮力書寫優化司法供給、釋放司法效能的嶄新答卷。

來源：人民法院報·1版

作者：郭宏偉 王順生 李儒琳

責任編輯：王賀 ｜聯系電話：（010）67550939｜電子郵箱：fyxw@rmfyb.cn

新媒體編輯：逯璐